Решение от 08 сентября 2014 года №А58-3546/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    08 сентября 2014года
 
Дело № А58-3546/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.09.2014 года, полный текст решения изготовлен 08.09.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А.. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.М. рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Арктика-строй"(ИНН 1435231372, ОГРН 1101435007475) от 23.06.2014 №191
 
    к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)(ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2014 о  привлечении наложении административного штрафа по делу № 03-93/12-14.31 об административном правонарушении,
 
    при участии в заседании: от заявителя – Постников Е.Е. по доверенности, Филькин Е.В. по доверенности, от управления – Голикова Л.Д. по доверенности.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    На основании Приказа Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)(далее - «Управление») № 01-10-1133-14 от 09 февраля 2014 г. руководителем  отдела Управления  Федоровой Е.С. в целях предупреждения, выявления и устранения нарушений обязательных требований жилищного законодательства по факту, изложенному в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйстваи энергетики PC(Я) от 28 января 2014 г. в отношении ООО УК «Арктика-строй» (далее - «заявитель») была проведена внеплановая документарная проверка.
 
    По результатам проверки составлены акт проверки № 08-01-1082-14 от 12 мая 2014 г., в соответствии с которым был выявлен факт нарушения требований Стандарта раскрытия  информации  организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731.
 
    В частности заявитель в нарушение п.п. «а» п. 5, п. 3, п. 8, п. г.. 10, п. 11, п. 12. п. 13, п. 14 Стандарта раскрытия информации не раскрыта путем обязательного опубликования на официальном сайте сети Интернет - www.reformagkh.ruследующая информация:
 
    -  общая информация об управляющей организации;
 
    -  основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
 
    -  сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    -  порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    -  сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Установление данного факта нарушения послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношения заявителя по основаниям предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ
 
    20.05.2014 Управлением в адрес заявителя было выписано предписание № 089-01-390-14,  в соответствии  с которым заявителю было предписано устранить допущенные нарушения по раскрытию информации в срок до 30.06.2014.
 
    20.05.2014 Управлением  в адрес заявителя выписано уведомление о необходимости явки представителя для составления Протокола об  административном правонарушении на 21.05.2014 в 15 часов 30 минут.
 
    21.05.2014  Управлением в отношении заявителя был составлен Протокол об административном правонарушении № 08-01-392-14,  в котором совершенное заявителем правонарушение было квалифицировано по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    23.05.2014  в адрес заявителя было выписано извещение о месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении заявителя,  которое было назначено на 30.05.2014. в 10 часов 30 минут.
 
    Определением Управления  от 30.05.2014 рассмотрение дела было отложено на 06.06.2014 в 10 часов 30 минут.
 
    06.06.2014 (мотивированное Постановление было изготовлено 09.06.2014) Постановлением  Управления  №136-Ж заявитель был признан виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в  размере 250 000  рублей.
 
    Не согласившись с данным Постановлением,  заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В судебном заседании представитель заявителя признал факт совершения административного правонарушения, представил доказательства устранения допущенных нарушений законодательства и просил суд снизить размер административного штрафа ниже установленного низшего предела в связи с тем, что сумма штрафаповлечет  для заявителя избыточное ограничение его прав.
 
    В представленном отзыве на данное заявление Управление отклонило доводы заявителя,  считая вынесенное постановление законным и обоснованным. 
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон,  приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи ст. 7.23.1 КоАП Российской Федерации нарушение организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации -
 
    Согласно п.1. ст.28.3 КоАП РФ Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.23.1 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.
 
    Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории РС(Я) в том числе, региональный государственный жилищный надзор. Одной из задач Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 положения «Об управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» (приложение № 1 к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599)  к полномочиям Управления в том числе относится привлечение в установленном порядке к административной ответственности за нарушения градостроительного, жилищного законодательства, законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Управления от 06.11.2012 № 34, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, уполномочен составлять,  в том числе и  руководитель контрольно-аналитического отдела (п.10)
 
    Протокол от 21.05.2014 № 08-01-392-14 в отношении заявителя был составлен руководитель контрольно-аналитического отдела.
 
    Таким образом, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Управления от 06.11.2012 № 34, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, уполномочены составлять: руководитель Управления, первый заместитель руководителя Управления, курирующий вопросы жилищного надзора.
 
    Оспариваемое Постановление в отношении заявителя вынесено первый заместитель руководителя Управления. Следовательно, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.
 
    Таким образом, судом установлено и заявителем не оспаривается, что процедура привлечения к административной ответственности заявителя Управлением была соблюдена и административный штраф был назначен в минимальном предусмотренной санкцией размере.
 
    Санкция пункта 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от 250 000 до 300 000 рублей.
 
    При этом из содержания оспариваемого постановления усматривается, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлено не было, что и было учтено при определении меры административной ответственности.
 
    В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, положения части 1 статьи 7.3 признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Что касается не вступивших к моменту провозглашения настоящего Постановления в законную силу или вступивших в законную силу, но не исполненных или исполненных частично судебных актов, вынесенных на основании положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, части 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации в отношении юридических лиц, не являющихся заявителями по настоящему делу, а равно на основании иных статей данного Кодекса, устанавливающих за совершение предусмотренных ими административных правонарушений минимальные размеры административных штрафов в сумме ста тысяч рублей и более, то такие судебные акты пересмотру (изменению, отмене) в связи с принятием настоящего Постановления не подлежат.
 
    Суд, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела (отсутствие доказательств причинения вреда потребителей необходимой информации, устранение выявленных нарушений заявителем,  финансовое положение юридического лица), считает возможным назначить заявителю административный штраф в размере 100 000 рублей, то есть в 2.5 раза ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 723.1 КоАП РФ.
 
    Из пункта 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что положительное постделиктное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, не могут быть служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным, однако могут быть учтены судом при назначении наказания ниже низшего предела.
 
    В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого Постановления в части назначения административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 09.06.2014 №136Ж  о назначении административного наказания  признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Арктика-строй" наказание  в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
 
    В.А. Андреев