Решение от 30 октября 2014 года №А58-3460/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    30 октября 2014года
 
Дело № А58-3460/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2014 года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного унитарного предприятия "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435107449, ОГРН 1021401047414) от 18.06.2014 № 01-03/954
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157520, ОГРН 1051402056309)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2014 № 07-381 по делу об административном правонарушении,
 
    с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: Иннокентьева Н.Е. по доверенности от 20.12.2013 № 03/03-65; от административного органа: Колодезниковой И.И. по доверенности от 14.02.2014 № уфсна-03/363,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственное унитарное предприятие "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)" (далее – заявитель, комитет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2014 № 07-381 по делу об административном правонарушении, по основаниям, изложенным в заявлении и поддержанным в суде.
 
    В частности, в обоснование заявленного требования указывает на фактическое наличие ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, представленных административному органу при рассмотрении дела; на вынесение оспариваемого постановления неуполномоченным должностным лицом.
 
    Административный орган с заявленными требованиями не согласен, представил отзыв. Считает, что в действиях (бездействиях) Комитета имеется состав вмененного правонарушения,   поскольку ветеринарные сопроводительные документы на продукцию не представлялись на начало проведения проверки; государственный ветеринарный инспектор правомочен на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дел об административных правонарушениях. 
 
    Судом установлены обстоятельства дела.
 
    Комитет зарегистрирован в качестве юридического лица  02.09.1999 № 3000 Министерством юстиции Республики Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером 1021401047414, дата внесения записи 12.08.2002, свидетельство серия 14 № 000200335.
 
    На основании приказов № 171от 24.04.2014, № 215 от 16.05.2014 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении Комитета по объектам: - столовая (ул. Кирова, 12 г.Якутск) ; - контейнер рефрижератор (ул. Чепалова, 10 г. Якутск); - кафе – ресторан (ул. Аммосова, 1 г.Якутск). Уведомление получено – 29.04.2014 вх.№1165.
 
    По результатам проверки составлен Акт б/н от 04.06.2014, где зафиксированы выявленные нарушения, в том числе по объекту - контейнер рефрижератор (ул. Чепалова, 10 г. Якутск), а именно:
 
    - мясо говядина в четвертинках без ветеринарных клейм и штампов общим весом 472 кг – не представлены ветеринарные сопроводительные документы ветеринарная справка формы № 4 и/или ветеринарное свидетельство формы № 2;
 
    - рыба пелядь в мешках в количестве 10 мешков общим весом 300кг – не предоставлены ветеринарная справка формы 4 и/или ветеринарное свидетельство формы № 2;
 
    Копия акта получена – 04.06.2014. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено 04.04.2014.
 
    05.06.2014 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора, в присутствии  представителя Степанова С.С. (доверенность от 20.12.2013№03/03-70), с разъяснением ему процессуальных прав, предусмотренных статьями 25.1КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 07-381 в отношении Комитета о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, где зафиксировано:
 
    - 04.06.2014 в ходе проверки на основании распоряжений № 171 от 24.04.2014, № 215 от 16.05.2014 на объекте – контейнер рефрижератор, по адресу: ул. Чепалова, 10 г. Якутска, выявлено хранение для дальнейшего использования для пищевых целей продукции животного происхождения:  - мясо говядина в четвертинках с общим весом 472 кг без ветеринарного сопроводительного документа, без ветеринарных клейм и штампов; - рыба пелядь в мешках в количестве 10 мешков общим весом 300кг без ветеринарного сопроводительного документа в нарушение требований пунктов 1.1., 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422, пункта 4.4. Инструкции по ветеринарному клеймению мяса, утвержденной Минсельхозпродом РФ 28.04.1994, статьи 21 Закона РФ  от 14.05.1993 № 4979-1 « О ветеринарии».
 
    Копия протокола об административном правонарушении вручена, дата, время и место рассмотрения административного дела сообщено, определение о назначении времени и места рассмотрения дела - 05.06.2014.
 
    06.06.2014 государственным инспектором административного органа, в присутствии представителя Степанова С.С. (доверенность от 20.12.2013№03/03-70), вынесено постановление № 07-381 от 06.06.2014 о признании Комитета виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000руб.
 
    Копия постановления получено – 06.06.2014.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Комитет обратился в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.
 
    Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 4 названной статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности..
 
    Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства.
 
    В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.
 
    На основании пункта 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РС (Я), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия).
 
    В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, вправе  привлекать к административной ответственности.
 
    Статьей 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях,  предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.
 
    Частью 2 статьи 23.14 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
 
    - главный государственные ветеринарный инспектор РФ, его заместитель;
 
    - главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители;
 
    - главные государственные ветеринарные инспектора;
 
    - государственные ветеринарные инспектора.
 
    Согласно пунктам 3.7., 4.1.13 Должностного регламента, утвержденного  руководителем Управления Россельхознадзора по РС(Я) 18.04.2014, государственный инспектор осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, направляет в судебные органы материалы о привлечении лиц к административной ответственности.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.
 
    Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 названной статьи.
 
    В рассматриваемом случае, Комитету вменяется хранение с целью дальнейшего использования для пищевых целей продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов.
 
    Согласно статье 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила), устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    Согласно пункту 1.2 Правил, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 Правил все грузы, перечисленные в Приложении N 19 к этим Правилам, в том числе мясо, рыба (пункты 2.1 и 2.3) должны сопровождаться ветеринарным свидетельством формы № 2 в случаях перевозки грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации, либо ветеринарной справкой формы № 4, в случаях перевозки грузов в пределах района (города).
 
    Таким образом, продукции животного происхождения, подлежащие заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации подлежат сопровождению ветеринарным свидетельством формы № 2 или ветеринарной справкой формы № 4.
 
    Соответственно, наличие ветеринарных сопроводительных документов на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок является обязательным требованием, которое предъявляется к лицам, занятым в том числе, хранением вышеуказанной продукции.
 
    Следовательно, данные Правила регламентируют, в том числе, вопросы хранения продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Материалами дела установлено, что у Комитета фактически имеются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию (мясо, рыба), а именно, ветеринарные свидетельства формы № 2 и ветеринарные справки формы № 4 (л.д.39-41; л.д.51-52).
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).
 
    Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10) выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных пунктом 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении наряду с иными сведениями, определенными данной статьей, должно содержаться мотивированное решение по делу, усматриваться наличие состава вменяемого субъекту ответственности правонарушения.
 
    При рассмотрении вопроса о наложении административного взыскания на лицо, которое может выступать субъектом ответственности по соответствующей норме КоАП РФ, необходимо учитывать, что основанием административной ответственности является административное правонарушение, которое характеризуется наличием состава (элементов) административного правонарушения, который образуют объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, то есть вина субъекта ответственности.
 
    Наличие перечисленных элементов вменяемого субъекту ответственности административного правонарушения должно быть доказано административным органом, поскольку в согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Таким образом, обоснование вины лица, привлекаемого к административной ответственности должно усматриваться из постановления о наложении административного взыскания.
 
    Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены обоснованные возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. В данном случае, Комитет указывает о фактическом  наличии соответствующих ветеринарных сопроводительных документов.
 
    Вместе с тем, из обжалуемого постановления от 06.06.2014 № 07-381 не усматривается, что административный орган при его вынесении выяснял, имелась ли у Комитета возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых ему вменено, какие меры были приняты Комитетом для соблюдения требований законодательства, были ли эти меры достаточны и своевременны, и наконец, вопрос об отсутствии или наличии ветеринарных сопроводительных документов, фактически обжалуемое постановление не содержит обоснования вины Комитета в совершении правонарушения, а значит, не содержит мотивированного решения, из которого следует доказанность состава административного правонарушения, за которое к Комитету применено взыскание.
 
    Привлечение виннового лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, наступает при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов.
 
    Наличие свидетельства или сертификата на мясо, рыбу говорит о том, что данное сырье уже прошло ветеринарно-санитарную экспертизу. Проведение повторной ветеринарно-санитарной экспертизы сырья при наличии ветеринарного сопроводительного документа не требуется, за исключением случаев, когда у сырья обнаружились признаки некачественной и опасной пищевой продукции, установленные в п. 2 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
 
    Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    Пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что недоказанность, отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, привлечение субъекта к административной ответственности при недоказанности и отсутствии в постановлении о наложении административного взыскания обоснования его вины незаконно.
 
    При таких обстоятельствах, все доводы административного органа, указанные в отзыве и поддержанные в суде, судом отклоняются.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) от 06.06.2014 № 07-381, вынесенное в городе Якутске, о признании Государственного унитарного предприятия "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435107449, ОГРН 1021401047414) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, незаконным и отменить полностью.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    Евсеева Е.А.