Решение от 09 сентября 2014 года №А58-2021/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    09 сентября 2014года
 
Дело № А58-2021/2014
 
 
    Резолютивная часть оглашена       08.09.2014
 
    Полный текст изготовлен              09.09.2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи
Собардаховой В.Э.,
 
    при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Якутская пассажирская автотранспортная компания -25» (ИНН 1435168949, ОГРН 1061435017181), Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН 1092721005717)
 
    в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Якутская пассажирская автотранспортная компания -25» Лялиной-Зориной А.А., представителей Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДонскогоА.В., Огневой Е.В.,
 
    рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Якутская пасажирская автотранспортная компания -25» с требованием к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления управления от 11 апреля 2014 года серии ТБ-АТ-11/04/2014/322-р №20 ЯКТ, недействительным предписания управления от 09 апреля 2014 года №ТБ-АТ-09/04/2014/322-р,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    общество  с ограниченной ответственностью «Якутская пассажирская автотранспортная компания -25» (далее именуемое Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее именуемое Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления управления от 11 апреля 2014 года серии ТБ-АТ-11/04/2014/322-р №20 ЯКТ (далее - Постановление), в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, так как Общество не является субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    Административный орган с заявленным требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве от б/д б/н.
 
    В ходе судебного разбирательства административный орган устно заявил ходатайство об истребовании от заявителя договора аренды транспортного средства. При этом представитель административного органа пояснил, что поскольку Общество имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, то должно иметь автотранспортное средство, возможно арендуемое.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса России в ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.
 
    Поскольку в документах проверки административным органом факт владения и пользования Обществом каким-либо автотранспортным средством по договору аренды установлен не был, Управлением требования к ходатайству об истребовании доказательства, предусмотренные частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса России, не соблюдены, судом ходатайство об истребовании договора аренды отклонено.
 
    Проверив доводы сторон, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления в связи с нижеследующим
 
    11 марта 2014 года распоряжением №322-р административного органа назначена в отношении Общества плановая проверка
 
    09 апреля 2014 года административным органом составлен акт проверки №ТБ-ВТ-09/04/2014/322-р, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о транспортной безопасности: не предоставлена полная и достоверная информация для проведения категорирования в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности; не разработана, не принята и не исполнена организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры; отсутствует номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС; отсутствует номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС; отсутствует номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС; отсутствует номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС; отсутствует номенклатура (перечень) должностей персонала юридических ли, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС; отсутствие порядка проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС; отсутствие порядка информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального органа управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельности ОТИ или ТС; не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие; не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу; отсутствие специальной профессиональной подготовки, повышение квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами определенными законодательством России; отсутствие информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение согласно пунктам 5.14.1-5.14.4.
 
    09 апреля 2014 года административным органом составлено извещение о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    09 апреля 2014 года административным органом выдано Обществу предписание №ТБ-АТ-09/04/2014/322-р, в соответствии с которым Обществу надлежит в срок до 10 июля 2014 года устранить нарушения, указанные в пунктах 1-9 и 11 предписания, в срок до 10 сентября 2014 года устранить нарушение, указанное в пункте 10 предписания.
 
    11 апреля 2014 года государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Управления в присутствии законного представителя Общества составлен протокол серии ТБ-АТ-11/04/2014/322-р №20 ЯКТ
 
    11 апреля 2014 года государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Управления в присутствии законного представителя Общества Платонова Н.И. вынесено постановление серии ТБ-АТ-11/04/2014/322-р №20 ЯКТ о назначении Обществу  административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях в виде наложения штрафа в размере 35 000 рублей.
 
 
    Часть 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    Как следует из материалов дела, административный орган в ходе проведения плановой проверки Общества пришел к выводу о нарушении Обществом требований, установленных законодательством о транспортной безопасности как субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).
 
    Согласно акту проверки от 09 апреля 2014 года основным видом деятельности Общества является деятельность автомобильного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.
 
    В качестве доказательства использования Обществом транспортных средств на законном основании административный орган приводит договор с Окружной администрацией города Якутска и Общества на осуществление пассажирских перевозок на городских регулярных автобусных маршрутах, договоры, заключенные с индивидуальными предпринимателями от 03.01.2014 на осуществление пассажирских перевозок на городских регулярных автобусных маршрутах.
 
    На основании статьи 209 Гражданского кодекса России собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК России собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. В том числе в соответствии со статьей 606, 689 ГК России имущество может быть передано во временное пользование по договору аренды (имущественного найма) или по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) соответственно.
 
    Наличие у Общества автотранспортных средств на праве собственности административным органом в ходе проверки не установлено, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.
 
    Согласно представленному в дело административным органом договору от 03.01.2014 по лоту №16 на осуществление пассажирских перевозок на городских регулярных автобусных маршрутах Окружная администрация (заказчик) поручает, а Общество (перевозчик) принимает на себя обязательства по организации и выполнению перевозок пассажиров и багажа пассажирскими автобусами по маршрутам регулярных перевозок. В соответствии с пунктом 1.3. Общество осуществляет свою деятельность на автотранспортных средствах, указанных в приложении №3 к договору. Приложение №3 к договору по лоту №16 является реестром транспортных средств работающих на маршруте. В реестре указаны: наименования транспортных средств; год выпуска т/с; регистрационный номер т/с; собственник транспортного средства (лицензиат); № лицензии, срок действия.
 
    Согласно представленным в дело административным органом договорам на осуществление пассажирских перевозок на городских регулярных автобусных маршрутах с индивидуальными предпринимателями Общество (заказчик) поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по организации и выполнению перевозок пассажиров и багажа пассажирскими автобусами по маршрутам регулярных перевозок. При этом передачу перевозчиками транспортных средств в пользование Общества договоры не предусматривают.
 
    Согласно части 2 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются, наряду с прочим, место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    В материалах проверки (акт проверки, протокол, постановление) какие-либо данные находящихся в пользовании Общества транспортных средств (наименования транспортных средств; год выпуска т/с; регистрационный номер т/с)не указаны.
 
    Из содержания упомянутых в акте проверки договоров с Окружной администрацией города Якутска, договоров с индивидуальными предпринимателями, пояснений сторон следует, что Общество в рамках исполнения обязательств по договору с Окружной администрацией заключило договоры с индивидуальными предпринимателями – собственниками транспортных средств без передачи последними в пользование принадлежащих им транспортных средств Обществу. Плата за проезд пассажиров взимается непосредственно перевозчиками (индивидуальными предпринимателями) в соответствии с пунктом 5.1. договоров.
 
    Таким образом, указанные в качестве доказательств возникновения у Общества обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры договоры таковыми не являются.
 
    Не является доказательством использования Обществом автотранспортных средств и представленный административным органом учредительный договор от 20 февраля 2006 года.  В соответствии с данным договором граждане договорились создать Общество. В качестве вклада в уставный капитал автотранспортные средства не вносились, в уставный капитал учредителями оплачен денежными средствами (500 рублей каждый).
 
    Ходатайство административного органа об истребовании у Общества договора аренды транспортного средства судом отклонено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) Общества не установлен.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспортао признании незаконным и отмене постановления от 11 апреля 2014 года серии ТБ-АТ-11/04/2014/322-р №20ЯКТ о назначении административного наказания.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                    В. Собардахова