Решение от 04 ноября 2014 года №А57-8159/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    04 ноября 2014 года
 
    Дело № А57-8159/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горюновой К.Ю.,  рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    ИП Жданова Михаила Евгеньевича, Маркелова Владимира Семеновича, Демидова Петра Валентиновича
 
    о признании недействительным постановления администрации МО «Город Саратов» № 66 от 15.01.2014 г., обязать принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность
 
    Заинтересованные лица:
 
    Администрация  муниципального образования «Город Саратов»
 
    Комитет по управлению имуществом г. Саратова
 
    Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителей – Суслова Н.С., по доверенности,
 
    от Демидова П.В. – не явился, извещен,
 
 
    от Администрации  МО «Город Саратов» - Радченко М.А., по доверенности,
 
    от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – Одинцова Т.В., по доверенности,
 
    от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» - не явился, извещен,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ИП Жданов Михаил Евгеньевич, Маркелов Владимир Семенович, Демидов Петр Валентинович обратились в Арбитражный суд саратовской области с заявлением о  признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 66 от 15.01.2014 г., обязать орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.
 
    В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Администрация  муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов».
 
    Представитель заявителей ИП Жданова М.Е., Маркелова В.С. поддержал в суде первой инстанции заявленные требования в полном объеме, Демидов Петр Валентинович в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте которого надлежащим образом, через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайство – удовлетворено судом.
 
    Заинтересованные лица требования заявителей оспорили по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 31.10.2014г., 11 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.
 
    Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в нем доказательствам, по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Жданов М.Е., Маркелов В.С. и Демидов П.В. приобрели на праве общей долевой собственности  по договору купли-продажи  от 28.08.2013 г.  недвижимое имущество – автомобильную газовую заправочную станцию, находящуюся по адресу: г. Саратов, ул. Весенняя, б/н, состоящую из нескольких объектов:
 
    - сооружение АЗС – замощение общей пл. 2010 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АД № 063450 от 13.09.2013 г.);
 
    - здание – операторская (АЗС), общей пл. 27,7 кв.м. (Свидетельство о праве собственности серии 64-АД № 063453 от 13.09.2013 г.);
 
    - сооружение – ограждение (забор) протяженностью 152,46 п.м. (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64-АД № 063447 от 123.09.2013 г.);
 
    - сооружение – площадка  для торговли сжиженным газом пл. 9,4 кв.м., навес пл. 5,2 кв.м. (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64-АД № 063458 от 13.09.2013 г.);
 
    - сооружение АЗС – площадка площадью 88,9 кв.м., емкости объемом  10 куб.м. в количестве 2 шт. (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64-АД № 063443 от 13.09.2013 г.);
 
    - сооружение  - площадка для торговли сжиженным газом пл. 9, 4 кв.м., навес   площадью 5,2 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 063456 от 13.09.2013 г.).
 
    В связи с заключением договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.08.2013 г. новые собственники объекта недвижимого имущества (АЗС) – ИП Жданов М.Е., Маркелов В.С., Демидов П.В. - стали правообладателями земельного участка общей площадью 2150 кв.м., предоставленного в аренду по договору аренды земельного участка № 217 от 11.04.2006 г. и  договора замены стороны в обязательства от 28.08.2013 г., сроком на 25 лет., до 10.12.2026 года.
 
    Названные договоры прошли государственную регистрацию прав, в том числе, договор замены стороны в обязательства от 28.08.2013 г. – 13.09.2013 г., о чем в ЕГРП произведена запись 64-14-01/499/2013-209, на земельный участок выдан кадастровый паспорт № 64/201/2014-16137 с кадастровым номером 64:48:0-10155:39, в графе разрешенное использование определено: комплектная автозаправочная станция.
 
    12.12.2013 года собственники общей долевой собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества (АЗС) обратились в орган местного самоуправления, администрацию МО «Город Саратов», с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в соответствие со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 15.01.2014 года  № 66 в предоставлении земельного участка площадью 2150 кв.м. с кадастровым номером № 64:48:010155:39, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Весенняя в Волжском районе, занимаемого комплексной АЗС в общую долевую собственность – отказано.
 
    Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность послужил факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, правовым основанием для отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность – указан пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Заявители, обращаясь в суд с настоящим заявлением, утверждают, что на момент предоставления названного земельного участка в аренду, никаких ограничений в предоставлении его в последующем в собственность ни в постановлении о предоставлении земли в аренду, ни в договорах аренды не было указано и органом местного самоуправления не доказано.
 
    Заинтересованные лица, оспаривая требования заявителя, представили суду доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.67-68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК  РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Согласно п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской федерации отказ в их предоставлении в собственность граждан не допускается, если только эти участки не изъяты из оборота, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд, либо имеется запрет федерального закона на их приватизацию.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.01.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
 
    Запрет на приватизацию земельных участков в пределах территорий общего пользования установлен также пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
 
    Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, земельные участки, ограниченные красными линиями, относятся к землям общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации.
 
    В соответствии с пунктом 3.8 инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.
 
    Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».
 
    Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280, решения Саратовской городской Думы от 29.06.2000 года № 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города», испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в пределах красных линий – полностью.
 
    В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 года №42-491 задачей комитета по архитектуре и градостроительству города является ведение информационных систем  обеспечения градостроительной деятельности. К полномочиям комитета относится представление разъяснений по вопросам применения Правил землепользования и застройки муниципального образования, а также представление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в установленном порядке.
 
    Судом установлено, что согласно фрагмента карты градостроительного зонирования, представленного Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» земельный участок площадью 2150 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010155:39, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Весенняя, б/н, в Волжском районе расположен в территориальной зоне ОП, то есть на территории  общего пользования (в красных линиях - полностью).
 
    Указанное также подтверждается письмом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» исх. № 0803-21/1955 от 02.07.2014г., согласно которому спорный земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов, утв. решением Саратовской городской Думы от 29.04.12008 № 27-280 в редакции решения от 06.02.2014 № 32-361 и в  соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 г. № 46-471 «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района города» полностью расположен в пределах территории общего пользования, в красных линиях.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств и в силу прямого указания закона – п.12 ст.85 ЗК РФ, названный земельный участок не подлежит приватизации, то есть передачи в общую долевую собственность настоящих заявителей.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации МО «Город Саратов» от 15.01.2014 года № 66 «Об  отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми здания и сооружениями» - является законным и признанию недействительным по правилам ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    С учетом положений ст.333.40 НК РФ излишне уплаченная госпошлина в сумме 1800 руб. подлежит возврату ИП Жданову М.Е. из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований ИП Жданова Михаила Евгеньевича, Маркелова Владимира Семеновича, Демидова Петра Валентиновича о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 66 от 15.01.2014 г., об обязании орган местного самоуправления принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в общую долевую собственность и направить копию данного решения в адрес заявителей – отказать.
 
    Возвратить ИП Жданову Михаилу Евгеньевичу из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1800 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья Арбитражного
 
    суда Саратовской области                                                                             Т.И. Викленко