Решение от 28 октября 2014 года №А57-6364/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Саратов
 
    28 октября 2014 года
 
Дело № А57-6364/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Коневой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмариной Я.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Тихая Пристань», город Саратов улица Саперная, 10, ОГРН1066453089812,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», 107078 город Москва, Орликов переулок, 10 строение 1, ОГРН 1027700485757
 
    третьи лица:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, город Саратов Театральная пл.11
 
    Комитет по управлению имуществом Саратовской области, город Саратов улица Радищева, 30,
 
    Администрация Саратовского муниципального района, город Саратова, улица Тракторная, 43,
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Независимая оценочная компания Саратов», 410086 город Саратов улица Буровая, 40
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии:
 
    от представителя истца - Серякова Н.П., доверенность от 09.05.2014 года, паспорт обозревался,
 
    от представителя ответчика - не явился, извещен,
 
    от представителя Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - не явился, извещен
 
    от представителя Комитет по управлению имуществом Саратовской области - Мехдиева Ш.З., доверенность от 13.11.2013 № 5756а, удостоверение обозревалось,
 
    от представителя Администрация Саратовского муниципального района - не явился, извещен,
 
    от представителя Общество с ограниченной ответственностью «Независимая оценочная компания Саратов»  - не явился, извещен,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тихая Пристань» (далее ООО «Тихая Пристань», истец) с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ ФКП Росреестра, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:32:024716:0013, общей площадью 16554 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область Саратовский район у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм в размере его рыночной стоимости равной 6 203 700 рублей.
 
    Иск основан на положениях статей 65-66 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что ООО «Тихая Пристань» на основании договора аренды владеет земельным участком с кадастровым номером 64:32:024716:0013, общей площадью 16554 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область Саратовский район у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм.
 
    Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного в составе Приложения №1 к Постановлению Правительства Саратовской области №270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».  
 
    Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. В досудебном порядке по инициативе истца независимым оценщиком ООО «Независимая Оценочная Компания Саратов» составлен отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка составляет 3 203 700 рублей.
 
    С учетом результатов оценки, в целях реализации своих имущественных прав, истец просит установить кадастровую стоимость принадлежащего ему на праве аренды участка в размере его рыночной стоимости.
 
    Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» отзыв на исковое заявление не представил.
 
    Третье лицо Комитет по управлению имуществом Саратовской области против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
 
    Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, так как имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения спора.
 
    Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.
 
    Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 
 
    В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Представитель истца в ходе судебного разбирательства поддержал исковые требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Исследовав доказательства, следуя закрепленному ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также ст.123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Тихая Пристань» на основании договора аренды владеет земельным участком с кадастровым номером 64:32:024716:0013, общей площадью 16554 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область Саратовский район у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм.
 
    Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного в составе Приложения №1 к Постановлению Правительства Саратовской области №270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».  
 
    Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. В досудебном порядке по инициативе истца независимым оценщиком ООО «Независимая Оценочная Компания Саратов» составлен отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка составляет 3 203 700 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным.
 
    Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012 утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012. Указанное Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012 официально опубликовано и вступило в законную силу.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:32:024716:0013, площадью 16554 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм установлена в размере 16 447 209 рублей 72 копейки.
 
    Как указывает истец, результаты кадастровой оценки, с учетом вступившего в законную силу Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012, значительно превышающей действительную стоимость земельного участка, нарушают права истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате завышенной и экономически необоснованной арендной платы за землю.
 
    Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту  – Федеральный закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту  – Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Вместе с тем, действующая редакция Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не исключает судебного порядка установления рыночной стоимости земельных участков в качестве их новой кадастровой стоимости.
 
    Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту – Правила).
 
    Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).
 
    Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    На основании пункта 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 275-О-О).
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Истцом заявлен иск в исковом порядке, в том числе и к органу кадастрового учета. Такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий органа учета.
 
    Следовательно, такое требование, предъявленное к ФГБУ «ФКП Росреестра», наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, т.е. с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ.
 
    Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке № 2014/01/10Н от 28.01.2014 года рыночной стоимости земельного участка площадью 16554 кв.м. с кадастровым номером 64:32:02 47 16:0013, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм.
 
    Согласно разъяснениям Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости от 27.05.2011 при определении кадастровой стоимости не учитываются специфические характеристики земельного участка, что может вызвать несоответствие кадастровой стоимости и рыночной стоимости одного и того же земельного участка. При определении расхождения кадастровой и рыночной стоимостей также следует учитывать периодичность проведения работ по государственной кадастровой оценке, а также дату, на которую определена кадастровая стоимость, поскольку рыночная стоимость, определенная на более позднюю дату, может существенно отличаться от кадастровой стоимости вследствие изменения рыночной конъюнктуры.
 
    В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (об оценочной деятельности) отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом оценщик, осуществивший оценку, привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92).                                 
 
    Действующее законодательство предусматривает презумпцию достоверности отчета независимого оценщика. Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Представленный в материалы дела отчет, в том числе выводы о размере рыночной стоимости земельного участка сторонами и третьими лицами не оспорен.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения дела определением суда от 01.08.2014 года по настоящему делу по ходатайству истца назначена судебная экспертиза о соответствии отчета об оценке № 2014/01/10Н от 28.01.2014 года рыночной стоимости земельного участка площадью 16554 кв.м. с кадастровым номером 64:32:02 47 16:0013, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки и     определении рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 02.06.2012 года.
 
    По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение № 2014-36Н от 02.09.2014 года, составленное Обществом с ограниченной ответственностью «Центр реформ предприятий», согласно которому отчет об оценке № 2014/01/10Н от 28.01.2014 года соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки.
 
    Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу.
 
    В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требование истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка на основании представленного отчета об оценке № 2014/01/10Н от 28.01.2014 года.
 
    На основании представленных доказательств, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость земельного участка площадью 16554 кв.м. с кадастровым номером 64:32:02 47 16:0013, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм составляет 6 203 700 рублей. 
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В соответствии с толкованиями, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами  своих конституционных прав. 
 
    Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
 
    Возможность оспаривания результатов кадастровой оценки не только правообладателями, но и любыми иными заинтересованными лицами разъясняется также Департаментом корпоративного управления Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости (Разъяснения Минэкономразвития РФ от 27.05.2011).
 
    Таким образом, истец как арендатор спорного земельного участка, имеет право на судебную защиту путем изменения сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В рамках настоящего дела истцом были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
 
    Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, суд относит их на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:32:024716:0013, площадью 16554 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район у северо-западной границы с.Пристанное в районе развязки объездной автодороги и автодороги Саратов-Усть-Курдюм равной его рыночной стоимости в размере 6 203 700 рублей. 
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», город Москва в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тихая Пристань», город Саратов расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения через арбитражный суд Саратовской области.
 
    Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.  
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                          Н.В. Конева