Решение от 30 мая 2013 года №А57-5293/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    город Саратов
 
    30 мая 2013 года                                                                                              Дело № А57-5293/2013
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Саратов
 
 
    заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Транс-Экспресс-Сервис», г. Энгельс
 
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с вышеуказанным  заявлением.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением суда от 09 апреля 2013 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.
 
    Согласно положениям части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.
 
    Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
 
    В материалах дела имеются уведомления о вручении почтового отправления, свидетельствующие о получении сторонами копий определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Информация о всех принятых по делу судебных актах размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.
 
    Дополнительных доказательств, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, сторонами в установленный судом срок представлено не было.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Пункт 22  Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» предусматривает, что как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
 
    При применении указанных положений арбитражным судам надлежит иметь в виду, что судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 Кодекса, не применяются. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения (часть 2 статьи 176 АПК РФ).
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам в отсутствие извещенного надлежащим образом ООО «Транс-Экспресс-Сервис».
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, ООО «Транс-Экспресс-Сервис» имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом за № АСС-64-613798 от 08.05.2008 г.
 
    26.03.2013 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области на основании приказа от 20.03.2013 г. № 421 была проведена проверка соблюдения ООО «Транс-Экспресс-Сервис» законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
 
    В результате проведенной проверки деятельности ООО «Транс-Экспресс-Сервис» были выявлены следующие нарушения лицензионных требований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации работников автомобильного и наземного городского электрического обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    Однако в ходе проведения проверки установлено, что диспетчеры ООО «Транс-Экспресс-Сервис», являющиеся специалистами, ответственными за БДД не прошли в установленном порядке обучение и аттестацию на право занимать соответствующую должность, что нарушает требования, предусмотренные пунктом 9 Постановление Правительства РФ от 30.08.1993 N 876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году», а также нормы Приказа Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» и Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 N 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».
 
    Кроме этого, в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно п.11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года №15 максимальная продолжительность работы водителей не может превышать 12 часов в день. Однако, как установлено результатами проверки и следует из протокола № 13Э от 26.03.2013, водители ООО «Транс-Экспресс-Сервис», 22.03.2013 г. отработали с учетом разрыва на обеденный перерыв: Моршнев 13 часов 51 минуту, водитель Земляниченко С. 13 часов 52 минуты,   водитель Каркин А. 14 часов 02 минуты, водитель Пикельный П. 13 часов 22 минуты, водитель Безбородое М. 15 часов 06 минут, водитель Жидков А. 12 часов 19 минут, водитель Кочетов В. 15 часов 06 минут.
 
    23.03.2013 г. водители ООО «Транс-Экспресс-Сервис» отработали с учетом разрыва на обеденный перерыв - Кочетов В.А. 13 часов 40 минут, водитель Моринев Р.С. 14 часов,   водитель Нагибин Н.В.  14 часов 30 минут, водитель Лустин С.А.  14 часов 30 минут, водитель Пикельный П.А. 14 часов 45 минут, водитель Жуков А.Ю.  14 часов 25 минут.
 
    24.03.2013 г. водители ООО «Транс-Экспресс-Сервис» отработали с учетом разрыва на обеденный перерыв - Нагибин Н.В. 16 часов 30 минут, водитель Краснов А.Н. 15 часов 25 минут,    водитель Лустин С.А.  15 часов 55 минут, водитель Давыдов A.M. 12 часов 46 минут, водитель Гончаров А.А.  14 часов 31 минуту,  что подтверждается записями в путевых листах № 1174, 1178, 1180, 1182, 1172, 1184, 1176 от 22.03.2013 г., № 1191, 1189, 1187, 1199, 1197, 1200 от 23.03.2013 г., № 1203, 1205, 1201, 1212, 1211 от 24.03.2013 г.
 
    Согласно п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается протоколом № 13 от 26.03.2013 у водителя Жидкова А.Ю. продолжительность междусменного отдыха составила с 22 на 23 марта 2013 г.- 8 часов 25 минут, у водителя Кочетова В.А. продолжительность междусменного отдыха составила с 22 на 23 марта 2013 г.- 7 часов 45 минут, у водителя Пикельного П.А. продолжительность междусменного отдыха составила с 22 на 23 марта 2013 г.- 8 часов 40 минут, у водителя Моршнева Р.С. продолжительность междусменного отдыха составила с 22 на 23 марта 2013 г.- 9 часов 05 минут, у водителя Нагибина Н.В. продолжительность междусменного отдыха составила с 23 на 24 марта 2013 г.- 8 часов 10 минут, у водителя Лустина С.А. продолжительность междусменного отдыха составила с 23 на 24 марта 2013 г.- 7 часов, у водителя Жидкова А.Ю. продолжительность междусменного отдыха составила с 21 на 22 марта 2013 г.- 9 часов 06 минут, у водителя Кочетова В.А. продолжительность междусменного отдыха составила с 21 на 22 марта 2013 г.- 9 часов 09 минут, что подтверждается записями в путевых листах № 1160, 1168 от 21.03.2013 г., № 1174, 1184, 1176, 1182 от 22.03.2013 г., № 1199, 1187, 1189, 1197, 1191, 1200 от 23.03.2013 г., № 1203, 1201 от 24.03.2013 г.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В результате проверки в деятельности юридического лица были выявлены нарушения указанных положений.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют о факте нарушения п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии контроля Обществом  и несоблюдении им лицензионных требований и условий.
 
    По материалам указанной проверки составлен протокол об административном правонарушении № 18 Э от 26.03.2013, по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, от объяснений отказался, о чем сделана отметка в протоколе № 18 Э от 26.03.2013.
 
    В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Красноармейское АТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьёй 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Документы, подтверждающие соблюдение данного положения, предоставлены не были.
 
    Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ООО «Транс-Экспресс-Сервис» лицензионных требований и условий.
 
    Вина ООО «Транс-Экспресс-Сервис» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 18 Э от 26.03.2013.
 
    Следовательно, по мнению суда, выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.
 
    Заявителем представлены доказательства совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.
 
    Поскольку, согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Транс-Экспресс-Сервис» к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, суд находит, требование заявителя о привлечении ООО «Транс-Экспресс-Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим удовлетворению.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на юридические лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.
 
    В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.
 
    В части назначения наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенное Обществом нарушение привело к снижению безопасности дорожного движения, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров, в связи с чем, арбитражный суд привлекает ООО «Транс-Экспресс-Сервис» к административной ответственности с назначением размера административного штрафа равного 30 000 рублей.
 
    Судом отклоняется ходатайство заинтересованного лица о применении в отношении ООО «Транс-Экспресс-Сервис» административного наказания в виде предупреждения, поскольку выявленные в результате проверки деятельности Общества нарушения сопряжены с созданием угрозы жизни и здоровью людей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассмотренным в порядке упрощенного производства, принимаются по правилам, предусмотренным статьей 201, 206, 211 или 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями частью 3 статьи 14.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Транс-Экспресс-Сервис», расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области, ул. М. Расковой, д. 4, зарегистрированное 05.12.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Саратовской области, ОГРН 1026401995278, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, уплату которого произвести по следующим реквизитам: счет получателя 40101810300000010010, наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области, ИНН - 6452031083, КПП - 645201001, ОКАТО - 6340100000,  Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области, наименование банка - ГРКЦ г. Саратова, БИК 046311001, код бюджетной классификации-10611690040046000140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта  о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
    Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                                         А.В. Топоров
 
    i