Решение от 31 мая 2013 года №А57-5288/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов                                                                                         
 
    31.05.2013 года
 
Дело № А57-5288/2013
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Землянниковой В.В.,  рассмотрев материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного    надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов
 
    к индивидуальному предпринимателю Королевой Евгении Александровне, г. Балаково
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП Королевой Е.А. к административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заявление содержит предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. При этом ограничения, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют.
 
    Как установлено судом, с учетом положений части 1 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Как установлено судом, заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют почтовое уведомление № 87719 и заявление ИП Королевой Е.А.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что государственным инспектором ОААН Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Фирюльским С.А. 26.03.2013 года была проведена проверка предпринимателя Королевой Е.А.,осуществляющей перевозки пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии АСС-64-504907 от 16.07.2004 г., выданной Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    При проведении проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1) предпринимателем не обеспечено наличие обязательных реквизитов в путевых листах и порядок их заполнения - сведения о владельце (имя и отчество, адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя), сведения о водителе (имя и отчество), сведения о транспортном средстве (дата и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и заезда транспортного средства на указанную стоянку, показания одометра при выезде и возврате) в путевом листе № 62 от 26.03.2013 г. не указаны, что нарушает подпункт "и" пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г., часть 1 статьи 6 ФЗ РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункты 5, 6, 7 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    2) автобус ПАЗ 4234 г.н.з. Х 859 СУ 64 rusне оснащен предпринимателем огнетушителем, что нарушает подпункт "з" пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г., часть 1 статьи 20 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», пункт 4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»;
 
    3) автобус ПАЗ 4234 г.н.з. Х 859 СУ 64 rusне укомплектован предпринимателем медицинскими аптечками, что нарушает подпункт "з" пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г.; часть 1 статьи 20 ФЗ РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения»; пункт 4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»;
 
    4) предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением требований к оборудованию (экипировке) АТС: внутри транспортного средства ПАЗ 4234 г.н.з. Х 859 СУ 64 rusотсутствует следующая информация: наименование, адрес, телефон перевозчика, фамилия водителя, кондуктора, наименование, адрес, телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, что является нарушением требований п.п. «а», «б», «г» п.37 Постановления Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 года.
 
    По результатам проверки 26.03.2013 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области составлен протокол по делу об административном правонарушении № 16-6л, в котором зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилось с заявлением о привлечении ИП Королевой Е.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Часть третья статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматриваетадминистративнуюответственностьзаосуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).
 
    Королева Евгения Александровна является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 20.01.2004 года за ОГРН 304643902000047.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Предприниматель Королева Евгения Александровна имеет лицензию АСС-64-504907 от 16.07.2004 года на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны   организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Формы путевых листов и порядок их заполнения для индивидуальных предпринимателей, установлены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    На основании п. 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Однако, в нарушение требований Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», предпринимателем не обеспечено наличие обязательных реквизитов в путевом листе и порядок их заполнения - сведения о владельце (имя и отчество, адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя), сведения о водителе (имя и отчество), сведения о транспортном средстве (дата и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и заезда транспортного средства на указанную стоянку, показания одометра при выезде и возврате) в путевом листе № 62 от 26.03.2013 г. не указаны.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Минтранса Российской Федерации № 2 от 08.01.1997, а также в ГОСТе Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки", утвержденном постановлением Госстандарта России N 47-ст от 01.02.2001, который распространяется на автобусы и другие транспортные средства.
 
    Согласно пункту 4.7.15 названного ГОСТа, АТС должны быть укомплектованы знаком аварийной остановки, выполненным по ГОСТ Р 41.27, медицинской аптечкой, а автобусы категории  классов II и III - тремя аптечками. Кроме того, АТС категорий , ,  должны быть укомплектованы не менее чем двумя противооткатными упорами. Легковые и грузовые автомобили должны быть оснащены не менее чем одним огнетушителем, а автобусы и грузовые автомобили, предназначенные для перевозки людей, - двумя, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности. Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими сроками годности не допускается. Медицинская аптечка должна быть укомплектована пригодными для использования препаратами.
 
    Однако автобус ПАЗ 4234 г.н.з. Х 859 СУ 64 rusне укомплектован предпринимателем огнетушителем и медицинской аптечкой, что нарушает вышеназванные правовые нормы.
 
    В силу п.п. «б» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Однако предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением требований к оборудованию (экипировке) АТС: внутри транспортного средства ПАЗ 4234 г.н.з. Х 859 СУ 64 rusотсутствует следующая информация: наименование, адрес, телефон перевозчика, фамилия водителя, кондуктора, наименование, адрес, телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, что является нарушением требований п.п. «а», «б», «г» п. 37 Постановления Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 года.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным довод заявителя о нарушении индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, поскольку представленные заявителем в материалы дела документы свидетельствуют о нарушении предпринимателем вышеназванных правовых норм и правил.
 
    С учетом изложенного судом установлено, что индивидуальный предприниматель Королева Е.А. не обеспечила соблюдение законодательства РФ в области предпринимательской деятельности и соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.
 
    Таким образом, по мнению суда, выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Требования, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области были соблюдены.
 
    Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения ИП Королевой Е.А. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно свидетельству от 20.01.2004 года, Королева Е.А. является индивидуальным предпринимателем на основании ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304643935900017.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Поскольку, согласно ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, отнесены к компетенции судьи, Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Королевой Е.А. к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.
 
    В силу ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей.
 
    На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ИП Королевой Е.А. к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым применить минимальный предел штрафа для должностных лиц, установленный ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Королеву Евгению Александровну,  ОГРН 304643902000047, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3 000 рублей.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области
 
    ИНН 6452031083 КПП 645201001
 
    ОКАТО 634010000000
 
    Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области
 
    Счет получателя: 40101810300000010010
 
    Наименование банка ГРКЦ г. Саратова
 
    БИК 046311001
 
    Код бюджетной классификации -10611690040046000140
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  В.В. Землянникова