Решение от 03 июня 2013 года №А57-5108/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Саратов                                                                                        Дело №А57-5108/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена – 27.05.2013г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме – 03.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нестеренко А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области дело по заявлению Министерства экономического развития Саратовской области, г. Саратов
 
    Заинтересованное лицо:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Бикар», г. Саратов
 
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскании административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    при участии в судебном заседании представителей: заявителя – Кузиной С.А. по доверенности от 17.07.2012 года сроком на один год, паспорт обозревался; заинтересованного лица – Островского В.В. по доверенности от 06 мая 2013 года, паспорт обозревался
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Арбитражный суд обратилось Министерство экономического развития Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Бикар» (далее – ООО «Бикар») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание, назначенное на 27 мая 2013года на 12час.00мин., явились представители сторон.
 
    Заявитель настаивает на своих заявленных требованиях, просит привлечь ООО «Бикар» к административной ответственности.
 
    Представитель привлекаемого лица возражает против привлечения к административной ответственности в связи с тем, что руководство ООО «Бикар» не знало об изменениях в законодательстве, законе №171-ФЗ, просит не применять в отношении предприятия штрафные санкции.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 205 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экономического развития Саратовской области, г. Саратов от 27 марта 2013года за №747 проведена проверка в отношении ООО «Бикар». Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Задачами настоящей проверки является осуществление лицензионного контроля. Срок проведения проверки – с 02 апреля 2013года по 29 апреля 2013года.
 
    По результата проверки составлен акт за №000107 от 02 апреля 2013года, в котором зафиксированы нарушения – договоры аренды торгового объекта и складских помещений №276 от 11.08.2012г., заключенные между ЗАО «Садко» и ООО «Бикар»; №32 от 01.09.2012, заключенные между ЗАО «Садко» и ООО «Бикар» для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, заключены на срок менее одного года, что является нарушением абз.1 п.6 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
 
    К акту проверки приложены объяснения представителя привлекаемого лица, директора ООО «Бикар» Островского Владимира Викторовича, в которых он пояснил, что о вступивших в законную силу изменениях в Федеральный закон №171-ФЗ не знал.
 
    02 апреля 2013года в отношении ООО «Бикар» был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.   
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  заявитель  направил в Арбитражный суд Саратовской области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении ООО «Бикар» к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив действующее законодательство, суд пришел к следующему выводу.
 
    Часть третья статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
 
    Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ внесено ряд изменений, в том числе, касающихся осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Как следует из абзаца первого пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    Как следует из материалов дела, общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в стационарном торговом помещении, находящемся по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханксео шоссе, д.75зал №1, зал №7.
 
    ООО «Бикар» имеет лицензию от 02 декабря 2009года за №004466 на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    01 августа 2012года ООО «Бикар» (арендатор) заключило договор аренды №276 с ООО «Садко» (Арендодатель) на часть торгового зала площадью 33кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, 75, торговый зал №1, под организацию торговли, №14. Срок действия договора согласно п.5.1 – до 01.07.2013г.
 
    01 сентября 2012года ООО «Бикар» (арендатор) заключило договор аренды №32 с ООО «Садко» (Арендодатель) на часть торгового зала площадью 24,7кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, 75, зал №7, под торговое место, №4. Срок действия договора согласно  пункту 5.1 – до 01.07.2013г.
 
    Срок действия договоров №276 от 01.08.2012г., №32 от 01.09.2012г. составляет менее одного года.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 218-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Федеральный закон N 218-ФЗ опубликован 22.07.2011 в официальном издании "Российская газета" N 159.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона предусмотрено, что абзацы двадцать первый, двадцать второй пункта 15 настоящего Федерального закона (которыми внесены изменения в статью 16 Федерального закона N 171-ФЗ) вступают в силу с 1 июля 2012 года.
 
    Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 22.07.2011), действуют до окончания срока их действия.
 
    Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
 
    Указанная позиция содержится в Информационном сообщении "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подготовленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Данное разъяснение не является нормативным правовым актом (в связи с чем, не подлежит опубликованию в официальных источниках), но подлежит применению, поскольку Росалкогольрегулирование обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и правомочно давать разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, согласно пунктам 5.5 и 6.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154.
 
    В пункте 8 Информационного сообщения "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подготовленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), отмечено, что норма абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.
 
    Таким образом, организации, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить соблюдение требований абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ с 1 июля 2012 года.
 
    Организациям, имеющим лицензии был предоставлен переходный период для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями и с 22.07.2011 года в отношении соискателей лицензии (заявителей) вступили в силу изменения статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которым для получения лицензии заявитель предоставляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие стационарных торговых и складских помещений. С 01.07.2012 года данные требования вступили в силу в отношении остальных организаций, получивших лицензию до 22.07.2011.
 
    Целью законодателя при предоставлении переходного периода являлось создание равных условий для тех организаций, которые получили лицензии до 22.07.2011 и тех, кто сделал это после указанного срока.
 
    Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 218-ФЗ с 01.07.2012 вступили в силу требования, установленные абзацем первым и вторым пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику и указанные требования распространяются на все организации, занимающиеся розничной продажей алкогольной продукции.
 
    Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в стационарном торговом помещении, срок действия договора аренды которого составляет менее одного года, заявитель пришел к правильному выводу о нарушении обществом лицензионных требований, установленных для розничной продажи алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Общество факт выявленного правонарушения отрицает, вину в совершении правонарушения не признает.
 
    Довод общества о не знании об изменениях, внесенных в Федеральный закон №171-ФЗ, не может являться обстоятельством  для освобождения от административной ответственности.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества.
 
    Вина   ООО «Бикар»  в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ  доказана материалами дела.
 
    Таким образом, фактический состав правонарушения, совершенного ООО «Икар-Транс» подпадает под квалификацию, данную контролирующим органом.
 
    Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1,  28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.
 
    Заявителем представлены доказательства совершения ООО «Икар-Транс» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.
 
    Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно направил в арбитражный суд  заявление о привлечении ООО «Бикар» к  административной ответственности.
 
    Довод представителя привлекаемого лица о возможности применения в отношении ООО «Бикар» статьи 2.9 КоПР РФ не принимается судом в силу следующего.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения предусмотренных условиями лицензии требований.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).
 
    Кроме того, суд учитывает, что последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить только в будущем, размер последствий непредсказуем, в связи с чем, совершение обществом указанного правонарушения влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от   тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении ООО «Бикар»  к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению и считает необходимым наложить на ООО «Бикар» административный штраф в размере  30000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Бикар», г. Саратов к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Саратовской области.
 
    Копии решения направить лицам, участвующим в деле.
 
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Управление Федерального казначейства по Саратовской области
 
    (Министерство экономического развития и торговли Саратовской области) ИНН 6450030077, КПП 645001001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов
 
    БИК: 046311001
 
    Р/счет: 40101810300000010010
 
    КБК: 004 1 16 08000 01 1000 140
 
    ОКАТО: 63401000000
 
    Назначение платежа: «уплата административного штрафа по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ (постановление №__ от ___)»
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                             Е.В. Бобунова