Определение от 28 февраля 2020 г. по делу № А57-23129/2018

Определение от 28 февраля 2020 г. по делу № А57-23129/2018Верховный Суд Российской Федерации
ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 306-ЭС20-3129ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва28.02.2020Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив кассационные жалобы Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) и Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2019 по делу № А57-23129/2018, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2019 по тому же делупо заявлению администрации о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 17.07.2018 по делу № 22-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства,при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета, прокуратуры Саратовской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального бюджетного учреждения «ГАРС-05» (правопреемника муниципального унитарного предприятия «Городская аварийно-ремонтная служба 05»; далее - учреждение),установила:решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2019, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2019, в удовлетворении требований отказано. В кассационных жалобах администрация и комитет ставят вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.При изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационные жалобы могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.Как установлено судами, осуществив проверку поступивших из прокуратуры сведений, антимонопольный орган установил в действиях администрации по принятию постановления от 19.01.2017 № 106 «О предоставлении субсидий на финансовое обеспечение части затрат в связи с проведением аварийно - восстановительных работ» признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135- ФЗ). Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи предупреждения от 05.10.2017 о необходимости совершения действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и устранение причин и условий, способствовавших их возникновению.По результатам рассмотрения возбужденного антимонопольного дела, принимая во внимание отсутствие сведений об исполнении данного предупреждения, оспариваемым решением управления администрация признана нарушившей положения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.Не согласившись с выводами антимонопольного органа, администрация обратилась в суд с соответствующими требованиями.Руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона № 135-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения действующему законодательству.Суды установили, что согласно бюджетному законодательству и законодательству о контрактной системе перечисленные в спорном положении работы относятся к муниципальным нуждам, а не муниципальным услугам, следовательно, их выполнение должно осуществляться на конкурентной основе. Предоставив учреждению субсидии только на основании положения, без проведения соответствующих торгов, администрация поставила указанное юридическое лицо в преимущественное положение относительно иных потенциальных участников-исполнителей, ограничив тем самым конкуренцию.Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки судов. Доводы жалоб основаны на неверном толковании положений законодательства, фактически сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования, не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права и не могут служить основанием для передачи жалоб на рассмотрение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:отказать Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.Судья Верховного Суда Т.В. ЗавьяловаРоссийской ФедерацииСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Администрация МО "Город Саратов" Ответчики:














УФАС по Саратовской области



УФАС по СО Иные лица:




Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"



Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов"



МУП "Городская аварийно-ремонтная служба 05"



МУП МБУ "ГАРС-05" - правопреемник "Городская АРС-05"



Прокуратура Саратовской области