Решение от 29 мая 2013 года №А57-22422/2012

 
 
    
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д.1
 
    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Саратов                                                                                                  Дело № А57-22422/12
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена    22.05.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен             29.05.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Пузиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.И.Дьяченковой,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский», Саратовская область, г.Вольск
 
    к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов
Павлов Сергей Александрович, г.Вольск
Павлова Елена Анатольевна, г.Вольск
о признании незаконными действий
при участии в судебном заседании:
от ООО «Рыбзавод Вольский» - Соколов М.С., директор, приказ №1 от 01.08.2012г., паспорт обозревался
от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Шатохина А.А., дов. от 28.01.13г., Дорофеева Ю.А., дов. от 28.01.2013г.
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - не явился, извещен
от Павлова С.А. – Соколов М.С., дов. от 27.10.11г.
от Павловой Е.А. - не явился, извещен
 

У С Т А Н О В И Л:
 
         Общество с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка заявителя с кадастровым номером 64:42:030205:8, расположенного в г.Вольске, Саратовская области и обязании ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области исключить данные сведения из государственного кадастра недвижимости.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский», в порядке ст. 49 АПК РФ,  уточнило требования и просит суд признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с момента их совершения по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.  и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.
 
    Уточнения приняты судом.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Павлова С.А. поддержал позицию заявителя.
 
    В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 22.05.13г. до 11 час. 30 мин., до 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Судом отклонены ходатайства ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  о привлечении  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  Администрации Вольского муниципального района и Администрации г. Вольска.
 
    В соответствии  со ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
 
    В рассматриваемом случае суд считает, что судебный акт по делу не  может повлиять на права или обязанности Администрации Вольского муниципального района и Администрации г. Вольска, поскольку в настоящем деле оспаривается  правомерность действий органа кадастрового учета.
 
    Материалами дела установлено, что ООО «Рыбзавод Вольский» на праве собственности принадлежал земельный участокс кадастровым номером 64:42:030205:8 площадью 5088 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Советская, д. 2А.
 
    По состоянию на 14.02.08г. кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 4239932,16 руб.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка по состоянию на 25.12.09г. кадастровая стоимость земельного участка составляла 0 руб. В особых отметках указано, что оценить невозможно, т.к. разрешенное использование «для размещения нежилого здания» отсутствует в типовом перечне видов разрешенного использования, необходимо уточнить разрешенное использование.
 
    Заявитель  в октябре 2009г. получил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8, из содержания которого следовало, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 20400743,04 руб., удельный показатель для земельных участков, предназначенных для размещения  нежилого здания, составляет в кадастровом квартале 64:42:03 02 05 – 4009,58 руб.
 
    На основании указанной кадастровой стоимости земельного участка налоговым органом Обществу доначислен земельный налог за 2009-2011гг.
 
    Заявитель считает незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по внесению сведений в ГКН об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка. При расчете кадастровой стоимости органом кадастрового учета неправомерно применен средний удельный показатель кадастровой стоимости земель по 7 группе видов разрешенного использования по постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области». Данные действия заинтересованного лица, по мнению заявителя, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку кадастровая стоимость подлежит применению в целях исчисления земельного налога.
 
            ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» требования заявителя оспорило, поясняя, что орган кадастрового учета в рамках своих полномочий не устанавливает размер удельного показателя кадастровой стоимости, не проводит работ по оценке земель и соответственно не может нести ответственность за указанные действия.  Кадастровая стоимость данного земельного участка определялась 28.11.08г. в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 423-П, с применением удельного показателя 4009,58 руб. за 1 кв.м. и составила 20400743,04 руб. Какие-либо изменения в отношении кадастровой стоимости в кадастр не вносились.  Кадастровая стоимость земельного участка в размере 0 руб. никогда не значилась в государственном кадастре недвижимости. Государственная кадастровая оценка проведена в соответствии с установленной процедурой, предусмотренной «Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222. Применение удельного показателя кадастровой стоимости квартала считает в рассматриваемом случае допустимым, поскольку спорный земельный участок не вошел в массовую оценку земельных участков, которая была проведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316. В отношении требований заявителя об исключении из государственного кадастра недвижимости экономических характеристик спорных земельных участков, указывает, что удовлетворение данного требования приведет к неправомерному уклонению заявителя от уплаты земельного налога, поскольку невозможно будет определить налоговую базу для его расчета. Представитель Учреждения считает, что в настоящее время у заявителя отсутствуют какие-либо права на данный земельный участок, в связи с чем,  права и законные интересы Общества не нарушаются. Представитель Учреждения указал на то, что Обществом пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав.
 
    В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Закон предусматривает необходимость соблюдения трехмесячного срока, исчисляемого с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, для обращения с указанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04 N 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос, о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
 
    Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
 
    Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления, установленного статьей 198 АПК РФ, срока.
 
    В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что  о кадастровой стоимости земельного участка равной 20400743 руб. заявитель узнал 23.04.09г. при получении от налогового органа требования о предоставлении пояснений.
 
    С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 14.11.12г., то есть с пропуском 3-х месячного срока.
 
    Заявитель ходатайствует о восстановлении срока, в связи с наличием уважительных причин его пропуска. В качестве уважительных причин заявитель указывает на то, что обращался и в Управление Роснедвижимости по Саратовской области, в  ФГУ «ЗКП» по Саратовской области, в налоговый орган за разъяснениями о размере и основаниях внесения в реестр кадастровой стоимости земельного участка. Письмом от 28.10.09г. ФГУ «ЗКП» по Саратовской области сообщало, что по обращению Общества проводится служебная проверка по правильности расчета удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка. Управление Роснедвижимости от 17.11.09г. сообщало, что кадастровая стоимость определена с технической ошибкой. Заявитель считает, что непосредственно права Общества  нарушены при проведении налоговым органом  камеральной и выездной налоговых проверок, которыми Обществу был доначислен земельный налог за периоды 2009-2011гг. по  оспариваемой заявителем кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» считает, что срок на обращение в суд заявителем пропущен, уважительные причины пропуска срока отсутствуют.
 
    На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
 
    Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.
 
    Кроме того, следует отметить, что решение об отказе в заявленных требованиях по основаниям пропуска срока не отвечает положениям Федерального закона от 30.03.98г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», согласно которым Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод  от 04.11.1950г., закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь  возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.
 
    Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.
 
    В этой связи, суд, рассмотрев ходатайство Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, признает причины пропуска уважительными, что является основанием для восстановления процессуального срока на оспаривание действий органа кадастрового учета.
 
    Суд рассматривает спор по существу.
 
    Основой для возникновения спора послужили действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости  сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Поэтому доказать в суде наличие оснований и возражений относительно определения данной кадастровой стоимости в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) должен именно орган кадастрового учета.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В силу ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
 
    Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
 
    Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
 
    Из материалов дела усматривается,  что цель, которую преследовало Общество при обращении в суд с заявленными требованиями, состоит в уменьшении кадастровой стоимости земельного участка за счет устранения в кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка, присвоенным спорному земельному участку органом кадастрового учета.
 
    Как сообщил представитель органа кадастрового учета при расчете кадастровой стоимости земельного участка заявителя, применялся средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в разрезе кадастровых кварталов, утвержденный Постановлением Правительства Саратовской области № 423-П  от 30.11.07г., относящийся к 7 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».  Удельный показатель кадастровой стоимости равен  4009,58 руб. за 1 кв.м., кадастровая стоимость составляет  20400743,04 руб.
 
    Представитель Учреждения пояснил, что указанный земельный участок являлся вновь образованным, поставлен на кадастровый учет 17.08.07г., в связи с чем, Учреждением в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 7 группы видов разрешенного использования на площадь земельного участка, о чем был составлен Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, который был утвержден заместителем начальника территориального (межрайонного) отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Саратовской области 28.11.08г.
 
    Таким образом, акт определения кадастровой стоимости земельных участков утвержден органом кадастрового учета 28.11.08г.
 
    Как следует из пояснений представителя органа кадастрового учета, изложенных в отзывах,  сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка внесены в ГКН 28.11.08г. Из пояснений Учреждения также следует, что на 01.01.09г. в ГКН  содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка равной  20400743,04 руб.
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов  в Саратовской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложению.
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов  в Саратовской области» для кадастрового квартала 64:42:03 02 05 установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земельных участков.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов  в Саратовской области» среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:42:03 02 05 в Вольском районе в  разрезе 7 вида разрешенного использования составляло 0.
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложениям.
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» в разрезе кадастрового квартала  64:42:03 02 05 по 7 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков равный 4009,58 руб. за 1 кв.м.
 
    Постановление Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П вступило в законную силу 17.07.09г.
 
    При указанных обстоятельствах, орган кадастрового учета при  определении кадастровой стоимости земельного участка, составлении акта  определения кадастровой стоимости от 28.11.08г. и внесении в ГКН сведений  не мог руководствоваться  удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка, установленным нормативным актом  - Постановление Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П, вступившим в законную силу 17.07.09г.
 
    Таким образом, на момент совершения органом кадастрового учета действий по внесению в ГКН сведений 28.11.08г. в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:42:03 02 05 в Вольском районе в  разрезе 7 вида разрешенного использования составляло 0 и в кадастр недвижимости  28.11.08г. не мог быть внесен  удельный показатель кадастровой стоимости равный 4009,58 руб.
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
 
    принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
 
    Согласно п.1.2 Приказа Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости  № П/0152 от 29.06.07г. «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (действующего в период совершения действий) Методические указания и Рекомендации позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования:
 
    1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
 
    1.2.2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
 
    1.2.3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
 
    1.2.4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
 
    1.2.5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
 
    1.2.6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.
 
    1.2.7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
 
    1.2.8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
 
    1.2.9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    1.2.10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;
 
    1.2.11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.
 
    1.2.12. Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.
 
    1.2.13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.
 
    1.2.14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.
 
    1.2.15. Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
 
    1.2.16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов  в Саратовской области», Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» установлены группы видов разрешенного использования:
 
    1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
 
    2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
 
    3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
 
    4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
 
    5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
 
    6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.
 
    7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
 
    8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
 
    9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.
 
    11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.
 
    12. Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.
 
    13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.
 
    14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.
 
    15. Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
 
    16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 «Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли  Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:
 
    - образования нового земельного участка;
 
    - изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;
      - изменения вида разрешенного использования земельного участка;
         - перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;
 
    -выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков).
       Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района (пункт 1.3. методических указаний).
       Согласно пункту 1.4 Методических указаний результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.
 
    Согласно пункту 2.7.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее.
 
    Согласно п. 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
 
    Согласно п. 2.1.16 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.
 
    Поскольку спорный земельный участок являлся вновь образованным, Учреждением в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 7 группы видов разрешенного использования на площадь земельного участка, о чем был составлен Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, который был утвержден заместителем начальника территориального (межрайонного) отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Саратовской области 28.11.08г.
 
    В графе «02» Акта в качестве основания определения кадастровой стоимости указано «Образование нового земельного участка». В графе «06» Акта в качестве вида разрешенного использования указано – для размещения нежилого здания.
 
    В графах 11 и 13 Акта указаны удельный показатель кадастровой стоимости – 4009,58 руб., кадастровая стоимость – 20400743,04 руб.
 
    Из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 10.11.09г. № 1694 следует, что указанное в правоудостоверяющем документе разрешенное использование «для размещения нежилого здания» позволяет отнести земельный участок как к 7 так и к 9 группе видов разрешенного использования в составе земель населенных пунктов. Руководствуясь Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости, утв. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, кадастровая стоимость определена с применением значения УПКСЗ средневзвешенного по площади, равного 4009, 58 руб. за кв.м.
 
    Как сообщил представитель органа кадастрового учета при расчете кадастровой стоимости земельных участков заявителя, применялся средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в разрезе кадастровых кварталов, утвержденный Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, относящийся к 7 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».  Удельный показатель кадастровой стоимости равен  4009,58 руб. за 1 кв.м.
 
    Однако как указано выше на момент совершения органом кадастрового учета оспариваемых действий 28.11.08г.  в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:42:03 02 05 в Вольском районе в  разрезе 7 вида разрешенного использования составляло 0 и в кадастр недвижимости  28.11.08г. не мог быть внесен  удельный показатель кадастровой стоимости равный 4009,58 руб.
 
    Представитель Учреждения пояснил, что согласно групп видов разрешенного использования, установленных Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов  в Саратовской области»,  разрешенное использование земельного участка заявителя – «для размещения нежилого здания» подпадает под 7 группу видов разрешенного использования  «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» и под 9 группу видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».
 
    Представитель органа кадастрового учета пояснил, что поскольку 7 группа видов разрешенного использования  имеет наибольшее значение удельного показателя кадастровой стоимости, соответственно применен наибольший удельный показатель.
 
    Судом установлено, что земельный участок имеет один вид разрешенного  использования - размещение нежилого здания, соответственно пункт 2.1.16 Методических указаний, из содержания которого следует, что  в случае образования нового земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка, в рассматриваемом случае неприменим.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что никаких изменений разрешенного или фактического использования спорного земельного участка не произошло, земельный участок не переводился из одной категории в другую, не относится к вновь выявленным земельным участкам, не включенным в состав инвентаризационной описи. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
 
    Выводы судов соответствуют правовой позиции Президиума высшего Арбитражного суда, сформулированной в Постановлении от 29.05.2012г. № 13016/11.
 
    При  присвоении спорному земельному участку вида разрешенного использования органу кадастрового учета  следовало соотнести  указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка не только с  теми видами, которые установлены постановлением № 423-П для целей кадастровой оценки, а в первую очередь с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.
 
    Таким образом, при определении номера вида разрешенного использования спорного земельного участка,  ФГУ согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.
 
    Между тем основой для возникновения спора послужили действия ФГУ по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб. Поэтому доказать в суде наличие оснований  для внесения в ГКН указанных сведений в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно именно Учреждение.
 
    К 7 группе видов разрешенного использования, утв. Постановлением Правительства № 423-П   относятся  земельные участки, предназначенные для конкретных сфер деятельности, а именно для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
 
    ФГУ при рассмотрении спора не представило суду документов, свидетельствующих о том, что Общество осуществляет деятельность в сфере образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Не представлено доказательств, что земельный участок Общества относится к земельным участкам, предназначенным для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, т.е. к 7 виду разрешенного использования в соответствии с  постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П.
 
    Судом установлено, что принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества находились на земельном участке с кадастровым номером 64:42:030205:8, разрешенным использованием которого являлось размещение нежилого здания.
 
    Согласно выписки из ЕГРЮЛ,  справки из Вольского отдела Госстатистики, уставной деятельности Общества основным видом деятельности Общества является рыболовство, переработка и консервирование рыбопродуктов и морепродуктов, т.е. фактическое использование земельного участка предназначено для производственной деятельности.
 
    К 9 группе видов разрешенного использования,  утв. Постановлением Правительства № 423-П   относятся  земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    Таким образом, учитывая функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости, спорный земельный участок следовало отнести к 9 группе видов разрешенного использования.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:42:03 02 05 в Вольском районе в разрезе 9 вида разрешенного использования составляло 1307,53 руб. за 1 кв. м., соответственно на момент совершения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 удельный показатель кадастровой стоимости составлял  1307,53 руб. за 1 кв.м. и кадастровая стоимость земельного участка составляла 6652712,64 руб.
 
    Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, должны быть достоверными.
 
    Таким образом,  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в спорный период должно было внести в ГКН  в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 сведения об удельном показателе кадастровой стоимости  в размере 1307,53 руб. за 1 кв.м. и  сведения о кадастровой стоимости земельного участка  в размере 6652712,64 руб.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.06г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Статьей 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
 
    В силу требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что орган кадастрового учета не представил доказательств правомерности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.
 
    При рассмотрении вопроса о лице, осуществившем непосредственное внесение в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости, арбитражный суд исходит из следующего.
 
    Согласно положениям части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    В соответствии с приказом Росземкадстра от 26.09.2001г. № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра», действовавшем в период внесения сведений – 28.11.08г., исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра осуществляются Росземкадастром через соответствующие земельные кадастровые палаты.  
        Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. № 409-р организации, ранее находившиеся в ведении Роснедвижимости (включая Федеральные государственные учреждения "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации), отнесены к ведению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
        Целью деятельности государственных учреждений, определенной их уставами, является обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости (ранее - государственный земельный кадастр) и кадастрового учета недвижимого имущества, включая формирование и хранение документации, образующейся в рамках данной деятельности.
      Функции по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, а Управление удостоверяет представленные на согласование акты определения кадастровой стоимости в отсутствие документов, послуживших основанием для определения кадастровой стоимости земельных участков.
 
    ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области не оспаривает тот факт, что после утверждения Акта определения кадастровой стоимости земельных участков непосредственно внесла в государственный кадастр недвижимости, оспариваемые экономические характеристики, в том числе и сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, однако настаивает на том, что внесение сведений происходит исключительно по согласованию с Управлением Роснедвижимости по Саратовской области.
 
    Арбитражный суд, учитывая оспаривание Заявителем действий по внесению в кадастр недвижимости экономических характеристик, установление в судебном заседании того, что данные действия непосредственно совершены ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, и возможность совершения данных действий указанным лицом не противоречит требованиям закона. Обстоятельства того, что Управление Роснедвижимости по Саратовской области 28.11.08г. утвердило Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих заявителю и то, что оно осуществляет контроль за ведением кадастрового учета, так же не позволяют сделать вывод, что действия по непосредственному внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик были совершены Управлением Роснедвижимости по Саратовской области.
 
    При указанных обстоятельствах действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб. с момента их совершения являются незаконными.      
 
    Неправомерные действия Учреждения привели к необоснованному увеличению налогового бремени заявителя за периоды 2009г.-2011г., что подтверждается решением  налогового органа о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения от 02.08.12г.
 
    Представитель Учреждения указал на то, что  ранее внесенные сведения невозможно исключить из государственного реестра недвижимости, поскольку в настоящее время данные сведения не существуют, т.к. по состоянию на 15.04.13г. удельный показатель кадастровой стоимости составляет 202,61 руб. за 1 кв.м., кадастровая стоимость составляет 1030879,68 руб.
 
    Суд исходит из следующего.
 
          Поскольку в судебном заседании судом установлено, что действия ФГУ «ЗКП» по Саратовской области являются незаконными, т.е. судом установлена незаконность этих действий с момента их совершения, соответственно незаконно внесенные в ГКН  сведения, подлежат   исключению из государственного кадастра недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решения должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействий) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Суд самостоятельно определяет способ защиты нарушенного права. Формулировки п.3 ч.4, п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в их взаимосвязи с п.3 , п.5 ч.1 ст. 199 АПК РФ указывают на применение судом надлежащего способа защиты, даже если заявитель и вовсе не указал этого в своем заявлении либо указал неверно.
 
    Удовлетворяя исковые требования о незаконности действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с момента их совершения по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб., суд приходит к вводу, что устранение допущенного нарушения возможно путем обязания ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей.
 
    Согласно п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.
 
    Согласно п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.07г. с 01.01.07г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренных главой 9 АПК РФ и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, не в пользу которого принят судебный акт.
 
    Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 29.09.09г. по делу № А57-1360/09, Определении ВАС РФ от 24.08.09г. № ВАС-10439/09.
 
    Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
 
    В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
 
    В силу п.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина юридическими лицами уплачивается в сумме 2000 рублей.
 
    В соответствии пунктом 5 части 1статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должно быть указано, в том числе и требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Положения данных норм закона свидетельствует, что указание в заявление на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не рассматривается судом как самостоятельное требование и соответственно государственной пошлиной не облагается.
 
    Вопрос о способе устранениях допущенных нарушений должен быть рассмотрен арбитражным судом самостоятельно без заявления в этой части, каких - либо требований.
       При таких обстоятельствах, государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит взысканию с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу  ООО «Рыбзавод Вольский».
 
    Излишне уплаченная Обществом госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату ООО «Рыбзавод Вольский» из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный  суд
 
    
                                                                     Р Е Ш И Л:
 
    
     Признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с момента их совершения по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.
 
    Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу  ООО «Рыбзавод Вольский» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
 
    Выдать ООО «Рыбзавод Вольский» справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме  2000 руб.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.  
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                 Е.В. Пузина