Решение от 29 октября 2014 года №А57-21853/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    29 октября 2014 года
 
Дело № А57-21853/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен  29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Викленко Т.И.,  рассмотрев материалы дела по заявлению  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области, г.Петровск Саратовской области
 
    к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества р.п.Новые Бурасы Саратовской области» (ОГРН 1026400553410, ИНН 6421013609), р.п.Новые Бурасы Саратовской области
 
    о взыскании налоговых санкций в сумме 500 руб.
 
    заявителя – Булатова Т.В. по доверенности № 02-38/03 от 15.01.2014 года,
 
    заинтересованного лица -  не явились, извещены.
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    В Арбитражный суд Саратовской области с заявлением обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области с заявлением к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества р.п.Новые Бурасы Саратовской области» (ОГРН 1026400553410, ИНН 6421013609), о взыскании налоговых санкций в сумме 500 руб.
 
    Налогоплательщик требования заявителя не оспорил, отзыв не представил.
 
    Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества р.п.Новые Бурасы Саратовской области»  зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, учреждению присвоен ОГРН 1026400553410, ИНН 6421013609.
 
    Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества р.п.Новые Бурасы Саратовской области» 31.07.2014 года представило налоговую декларацию по земельному налогу за 2012 год.
 
    На основании представленной декларации МРИ ФНС России № 10 по Саратовской области проведена камеральная проверка МОУ ДОД «Дом детского творчества р.п.Новые Бурасы Саратовской области» по вопросам соблюдения налогового законодательства.  В ходе проверки налоговым органом установлено, что налогоплательщиком нарушен срок представления  налоговой декларации. По результатам проверки вынесено решение № 639 от 16.01.2014 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Поскольку налогоплательщиком в добровольном порядке штраф за совершенное правонарушение не оплачен, налоговой инспекцией в адрес учреждения  было направлено требование № 114 от 07.03.2014 со сроком исполнения до 28.03.2014г.
 
    В связи с тем, что № 114 от 07.03.2014 со сроком исполнения до 28.03.2014г. не было оплачено в добровольном порядке, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании названных сумм в судебном порядке.
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению в судебном порядке по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок.
 
    На основании п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах и выполнять правомерные требования налогового органа об устранении выявленных правонарушений законодательства о налогах и сборах.
 
    Обязательства, связанные с исчислением и уплатой земельного налога, установлены главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 398 НК РФ предусмотрена обязанность по представлению налоговой декларации по земельному налогу, согласно которому налогоплательщики - организации или физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, в отношении земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования и используемых (предназначенных для использования) в предпринимательской деятельности, по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по земельному налогу.
 
    Срок представления установлен пунктом 3 статьи 398 НК РФ: не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    На основании второго абзаца пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. В силу указанной нормы, обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию, обусловлена не наличием суммы налога к уплате, а положениями закона, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков налога.
 
    Глава 31 НК РФ не устанавливает каких-либо иных правил представления налоговой декларации по земельному налогу.
 
    Таким образом, являясь налогоплательщиком земельного налога, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества р.п.Новые Бурасы Саратовской области» обязано представлять налоговые декларации в установленные законом сроки независимо от результатов расчетов сумм налога к уплате по итогам тех или иных налоговых периодов.
 
    Согласно представленной налоговой декларации сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, отсутствует, так как согласно пункту 3 Решения Совета Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области № 114 от 24.11.2011 «Об установлении ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории Новобурасского муниципального образования на 2012 год» учреждения искусства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, детские оздоровительные учреждения освобождены от уплаты земельного налога.
 
    В ходе  рассмотрения дела судом установлено, что налогоплательщиком несвоевременно представлена в налоговый орган налоговая декларация по земельному налогу по итогам налогового периода – 2012 год. В соответствии с требованиями налогового законодательства указанная декларация должна быть представлена в срок до 01.02.2013г., фактически налогоплательщиком налоговая декларация представлена 31.07.2013г. В соответствии с представленной налоговой декларацией сумма налога, подлежащего уплате в бюджет, составляет 0 руб.
 
    В соответствии с п.1 ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    В соответствии с п.1 ст.119 НК РФ налоговым органом вынесено решение от 16.01.2014 № 639 о привлечении Учреждения к налоговой ответственности за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на прибыль в виде штрафа в размере 500 руб.
 
    Поскольку  налогоплательщиком самостоятельно обязанность по уплате штрафа не исполнена налоговым органом в адрес Учреждения направлено требование № 114 от 07.03.2014 со сроком уплаты до 28.03.2014г.
 
    Согласно п.1 ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством  о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога и пеней.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном ст.46 и ст.48 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, установленном ст.47 и ст.48 НК РФ. Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, материалами дела установлено, что в соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) Учреждение является бюджетным учреждением, которое использует бюджетные средства через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства.
 
    Согласно п.1 ст.239 БК РФ  (в редакции Федерального закона от 27.12.05г. №197-ФЗ) иммунитет бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Согласно п.2 и п.3 данной нормы обращение на взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов осуществляется в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
 
    Федеральным законом от 27.07.2006 г. №137-ФЗ в часть первую НК РФ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2007 г., в отношении обеспечения исполнения организациями, которым открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов), обязанности по уплате налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов и взыскания с этих организаций указанных платежей.
 
    Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ из ст.46 НК РФ исключены положения о недопустимости обращения взыскания налога с бюджетных счетов в банках и одновременно в п.2 и п.8 ст.45 НК РФ внесены изменения, касающиеся определения перечня оснований, при наличии которых взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов производится в судебном порядке. В частности, в силу абзаца 4 п.2 ст.45 НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. №137-ФЗ взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.
 
    Такой порядок взыскания является исключением из общих правил взыскания этих платежей, установленных ст.ст.46-48 НК РФ. 
 
    В силу п.8 ст.45 НК РФ правила, предусмотренные названной статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.05.2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» также разъяснил, что взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной ст.46 и ст.47 НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению по решению налогового органа исключено абзацем четвертым п.2 ст.45 НК РФ.
 
    Поскольку в отношении заинтересованного лица открыты лицевые счета и соответственно, в силу п.2 ст.45 НК РФ, взыскание налогов, сборов, пеней и штрафов может производиться только в судебном порядке, то руководители (заместители руководителей) налоговых органов не вправе  принимать решение о взыскании этих платежей с таких организаций в порядке, установленном ст.46 и ст.47 НК РФ. В случае неуплаты или неполной уплаты налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов указанными организациями налоговые органы вправе предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней, штрафов за налоговые правонарушения (п.п.14 п.1 ст.31 НК РФ).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае налоговый орган, обратившись с заявлением по данному делу, действовал в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.     
 
    Заявленные требования являются обоснованными, их объем подтвержден документально, в том числе, налоговыми декларациями (расчетами) налогоплательщика, процедура взыскания соблюдена.
 
    В соответствии со ст.110 АПКРФ суд относит судебные расходы по настоящему делу на заинтересованное лицо.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования – удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества р.п. Новые Бурасы Саратовской области» (ОГРН 1026400553410, ИНН 6421013609) недоимку по уплате штрафа (КБК 18210602010021000110) в сумме 500,00 рублей (пятьсот рублей).
 
    Взыскать с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества р.п. Новые Бурасы Саратовской области» (ОГРН 1026400553410, ИНН 6421013609) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья Арбитражного  суда
 
    Саратовской области
 
 
    Т.И. Викленко