Определение от 30 октября 2014 года №А57-21782/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    город Саратов                                                                                         
 
    30 октября 2014 года
 
    Дело № А57-21782/2014
 
    Резолютивная часть определения объявлена 27.10.2014 г.
 
    Полный текст определения изготовлен 30.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каратаевой В.С., при проведении судебного заседания по делу по заявлению главы администрации Алексеевского МО Базарно-Карабулакского Муниципального района Горбунова А.В., с. Алексеевка Базарно-Карабулакского района Саратовской области
 
    Заинтересованное лицо:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, г. Саратов
 
    о признании незаконным и отмене полностью постановления № 8045-24 от 01.08.2014 г.,
 
    при участии представителей: без участия, извещены,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава администрации Алексеевского МО Базарно-Карабулакского Муниципального района Горбунов А.В. обратился с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления № 8045-24 от 01.08.2014 г..
 
    В предварительное судебное заседание, назначенное на 12 часов 30 минут 27.10.2014 г., представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
 
    К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
 
    В соответствии с положениями ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
 
    - об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;
 
    - об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
 
    - об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
 
    - о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
 
    - другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Соответственно, арбитражному суду подведомственны жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражным судом установлено, что оспариваемым постановлением № 8045-24 от 01.08.2014 года администрация Алексеевского МО Базарно-Карабулакского Муниципального района привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 33 постановлении от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 года № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
 
    В данном случае заявитель оспаривает постановление об административном правонарушении, объективной стороной которого является действие (бездействие), направленное на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, и не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В рассматриваемом случае заявитель привлечен к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», следовательно, администрация Алексеевского МО Базарно-Карабулакского Муниципального района привлечена к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник правоотношений в области охраны окружающей среды, допустивший нарушение законодательства.
 
    Следовательно, вышеуказанное заявление главы администрации Алексеевского МО Базарно-Карабулакского Муниципального района Горбунова А.В. подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
 
    Доказательств обращения заявителя в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства по правилам главы 30 КоАП РФ материалы дела не содержат.
 
    Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
 
    На основании правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 г. № 1-П, данное конституционное право - право на законный суд - является необходимой составляющей закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту и одновременно - гарантией независимости и беспристрастности суда.
 
    Этим конституционным предписаниям корреспондируют положения международных договоров Российской Федерации, прежде всего Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., обязывающие государства обеспечивать каждому защиту его прав путем справедливого разбирательства дела независимым, беспристрастным и созданным на основании закона компетентным, то есть обладающим соответствующими полномочиями по рассмотрению конкретного дела в силу установленных законом правил подведомственности и подсудности, судом.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 262-О также разъяснено, что рассмотрение дел должно осуществляться судом, который в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности обладает соответствующей компетенцией по рассмотрению конкретного дела.
 
    Следовательно, несоблюдение правил подведомственности означает нарушение права на рассмотрение дела законным составом суда.
 
    В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.2010 года № 3342/10 указано, что арбитражные суды не вправе вмешиваться в деятельность судов общей юрисдикции и нарушать правила подведомственности.
 
    При данных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные главой администрации Алексеевского МО Базарно-Карабулакского Муниципального района Горбунова А.В. требования о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 8045-24 от 01 августа 2014 года о назначении административного наказания, не подлежат рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства в связи с неподведомственностью.
 
    Заявитель имеет право обратиться с соблюдением правил подведомственности с заявлением об оспаривании постановления административного органа в суд общей юрисдикции.
 
    В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь п. 1 части 1 статьи 150, статьями 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по делу № А57-21782/2014 - прекратить.
 
    Направить определение арбитражного суда всем лицам, участвующим в деле.
 
    Определение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                                    Е.В. Бобунова