Решение от 31 октября 2014 года №А57-20788/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    31 октября 2014 года
 
Дело №А57-20788/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме  31 октября  2014г.
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой,  рассмотрев заявление прокуратуры Федоровского района Саратовской области  
 
 
    заинтересованные лица:
 
    1. индивидуальный предприниматель Доманина Елена Борисовна
 
    2. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Саратовской области
 
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
 
    при участии:
 
    представитель заявителя – ст. прокурор отдела прокуратуры Пухович О.В., (удостоверение обозревалось)
 
 
    у с т а н о в и л:в Арбитражный суд Саратовской области обратился Прокурор Федоровского района Саратовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Доманину Елену Борисовну (далее - ИП  Доманина Е.Б.) к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии с требованиями 121-123 статей Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФв отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя в соответствии с представленными доказательствами.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой Федоровского района проведена проверка соблюдения  ИП  Доманиной Е.Б., законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    В ходе проведенной проверки Прокуратурой Федоровского района установлен факт нарушения ИП  Доманиной Е.Б. статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившегося в неисполнении обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом).
 
    По результатам проверки прокуратурой Федоровского района вынесено постановление от 04.06.2014 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Указанное постановление и материалы проверки в порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.25 Закона «О прокуратуре», ст.ст.202-204 АПК РФ направлены в Арбитражный суд Саратовской области.
 
    Исследовав представленные документы, действующее законодательство, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
 
    Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в неисполнении обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
 
    В силу ст. 9 Закона о банкротстве руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:
 
    удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
 
    органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
 
    органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
 
    обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
 
    должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;
 
    настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.
 
    Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
 
    Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено названным Законом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-гражданину составляют не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 Закона.
 
    На основании ч.2 ст.33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закон о банкротстве гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
 
    В п. 3 ст. 3 Закона о банкротстве указано, что положения, предусмотренные п. 1, 2 ст. 3, применяются, если иное не установлено названным Федеральным законом.
 
    Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей установлены ст. 214- 216 Закона о банкротстве.
 
    Статьей 214 Закон о банкротстве установлено, что основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
 
    Данная норма устанавливает особенности признания банкротом гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем. В связи с этим предприниматель, к которому имеется не удовлетворенное в течение трех месяцев требование (совокупность требований) на общую сумму не менее десяти тысяч рублей, может быть признан банкротом вне зависимости от того, превышает ли сумма его обязательств стоимость принадлежащего ему имущества.
 
    Названная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей".
 
    Из содержания изложенных норм права следует, что основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, то есть неплатежеспособность.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве неплатежеспособность - это прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.
 
    Таким образом, обязанность подать заявление в суд у предпринимателя возникает с того момента, когда требования к нему превышают 10 000 рублей и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного Закона.
 
    Из материалов дела следует, что ИП  Доманина Е.Б.состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области за ОГРН 31164131200072 и обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы.
 
    Как указала прокуратура, у ИП  Доманиной Е.Б. имеется задолженность по налогам, сборам на общую сумму 18424 руб., 07 коп. Названная задолженность образовалась в связи с неисполнением предпринимателем обязанности по уплате налогов, пеней и штрафов.
 
    В подтверждение наличия у ИП  Доманиной Е.Б. задолженности Прокуратурой Федоровского района представлены Требования об недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов: № 07303740048646  по состоянию на 22.02.2013г.,  справка ГУ УПФ в Федоровском районе Саратовской области № 07303740048646 от 22.02.2013г.
 
    Из материалов дела следует, что пенсионным фондом  в адрес ИП  Доманиной Е.Б. направлялось Требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование в сумме 18 424 руб. 07 коп. из них (в пенсионный фонд: взносы  на страховую часть пенсии в размере 14386 руб. 32 коп., пени 1016 руб. 45 коп., взносы в ФФОМС в размере 2821 руб. 93 коп., пени 134 руб. 58 коп., пени в ТФОМС 64 руб. 79 коп.).
 
    Установленный законодательством о налогах и сборах срок уплаты указанного налога – 09.01.2013г.
 
    Требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхованиеИП  Доманиной Е.Б. не исполнены.
 
    Рассмотрев указанное требование, суд исходит из следующего.
 
    Как было указано выше, согласно ч.1 статьи 3 Закона о банкротстве гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
 
    При этом, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 4 Закона о банкротстве для определения наличия признаков банкротства должника учитывается размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
 
    Поскольку ИП  Доманиной Е.Б. не исполнены обязательства по уплате обязательных платежей, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Материалами дела подтверждается, что предпринимателем в течение трех месяцев не исполнены обязательства по уплате налога, пени в общей сумме, превышающей 10 000 рублей.
 
    Частью 5 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за неисполнение индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании  индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Поскольку обязанность по подаче заявления о признании ИП  Доманиной Е.Б. банкротом не исполнена, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального  предпринимателя ИП  Доманиной Е.Б. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом суд учитывает следующее.
 
    В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.03г. суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Таким образом, на момент обращения в суд и рассмотрения дела в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, истек по следующим требовании № 07303740048646  по состоянию на 22.02.2013г. об уплате недоимки по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование в сумме 18 424 руб. 07 коп. из них (в пенсионный фонд: взносы  на страховую часть пенсии в размере 14386 руб. 32 коп., пени 1016 руб. 45 коп., взносы в ФФОМС в размере 2821 руб. 93 коп., пени 134 руб. 58 коп., пени в ТФОМС 64 руб. 79 коп.).
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство  по делу об административном правонарушении является  истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 18  постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. № 2  учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При указанных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении ИП  Доманиной Е.Б. к административной ответственности,  предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  ст. 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :       
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Доманиной Елены Борисовны к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.
 
             Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
         Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные   статьями 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
    Судья Арбитражного суда                                                                         
 
    Саратовской области                                                                                        Ю.П. Огнищева