Решение от 27 октября 2014 года №А57-20415/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    27 октября 2014 года
 
Дело №А57-20415/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена – 20 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен – 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области
 
 
    заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «РЕНЕТ КОМ»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии:
 
    представитель заявителя – Логинова А.Н. по доверенности от 27.01.2014г.
 
    представитель заинтересованного лица -  Попова Н.С. по доверенности от 10.09.2014г.
 
 
    у с т а н о в и л: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ ООО «РЕНЕТ КОМ».
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  по имеющимся доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Саратовской области в результате проведенного мониторинга 10.09.2014. в 14 час. 00 мин. по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 61, каб. №3, был составлен протокол об административном правонарушении на основании  полученного  сообщения от Федерального агентства связи о нарушении обязательных требований в области связи, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со сведениями полученными  от Федерального агентства связи, результатов мониторинга исполнения операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Управлением  Роскомнадзора по  Саратовской области установлено, что ООО «Ренет Ком» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, срок действия на основании  лицензии от 28.08.2013г. № 112455  с нарушением требований п.1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», п.1-4 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» и п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.
 
    Невыполнение Обществом требований п.1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», п.1-4 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» и п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    10 сентября 2014 г. в отношении ООО «Ренет Ком» был составлен протокол об административном правонарушении, названные действия (бездействия) общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В порядке ст.23.1 КоАП РФ, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении названного общества к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).
 
    Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий устанавливает лицензионные условия (подпункт 1 пункта 2 статьи 29 Федеральный закон «О связи»).
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Ренет Ком»  осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание услуг телефонной связи на основании лицензии № 112455 от 28.08.2013 г.
 
    Пунктом 12 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, выданной ООО «Ренет Ком»  установлено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены законом. 
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008г. №41 утвержден порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Согласно пунктам 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по приведенной в приложении №1 форме, сведений представляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва на бумажных носителях, электронная копия направляется в формате xlsна электронный адрес, в случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
 
    Как следует из материалов дела, 10.09.2014г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Саратовской области было установлено, что ООО «Ренет Ком»  по итогам 2 квартала 2014г. не представило в Федеральное агентство связи  в установленном порядке и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а именно до 30.07.2014г. включительно.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Ренет Ком» выявленные нарушения в кратчайшие сроки с момента обнаружения были устранены, что подтверждается копией расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2014г. от 11.09.2014г., выпиской с почтового сервиса ответственного лица о т направлении 12.09.2014г. электронной копии расчета, копией квитанции о направлении 16.09.2014г. расчета почтовым отправлением 25.09,2014г., письма с указанным расчетом доверенному лицу Федерального агентства связи. Перечисление отчислений согласно расчету было произведено 12.09.2014г., что подтверждается копией платежного поручения №2546.
 
    Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В рассматриваемом случае Обществом не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Возможность для соблюдения этих норм у ООО «Ренет Ком»   имелась, однако заинтересованное лицо по делу эту возможность не реализовало в предусмотренные законом порядке и сроки.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Ренет Ком»  имеется состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Суд избирает в конкретно рассматриваемом случае к обществу низшую меру наказания, в виде предупреждения, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).
 
    Процедура привлечения общества  к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.
 
    Руководствуясь 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «РЕНЕТ КОМ», ОГРН 1026402674924, местонахождение: г. Саратов, ул. Б. Казачья, 14, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 41 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской областиОгнищева Ю.П.