Решение от 31 октября 2014 года №А57-20238/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    31 октября 2014 года
 
Дело № А57-20238/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горюновой К.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (ОГРН 1026400551561, ИНН 6404004996),
 
    о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов
 
    заинтересованное лицо:
 
    Финансовое управление администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области,
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Белая Гора Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области»,
 
    Управление образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального
 
    Администрация Базарно-Карабулакского района Саратовской области
 
 
    в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.
 
    Финансовое управление оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве, факт не приостановления операций по лицевым счетам бюджетного учреждения подтвердил.
 
    Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что решением арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2014г. по делу № А57-3084/2014 с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Белая Гора Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» в пользу ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском  районе Саратовской области взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 63 295,42 руб. за 3 кв. 2013г.
 
    На основании указанного решения выдан исполнительный лист серии АС № 004046536, который был предъявлен на исполнение финансовому органу, в котором открыты лицевые счета учреждения – 29.05.2014г.
 
    Заявитель утверждает, что мер для погашения задолженности по исполнительным документам в полном объеме финансовым органом местной администрации не принято, что нарушает положения бюджетного законодательства. Кроме того, не приостановлены операции по всем лицевым счетам учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Финансовое управление не отрицает факт неисполнения в установленный срок должником исполнительных документов арбитражного суда, а также факт не приостановления операций по лицевым счетам бюджетного учреждения, полагает, что частичное погашение по названным исполнительным листам дает ему право не приостанавливать операции по лицевым счетам бюджетного учреждения.
 
    Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель считает незаконным бездействие Финансового управления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении исполнительных документов, выданных на основании решений Арбитражного суда Саратовской области.
 
    Рассмотрев заявленное требование, суд исходит из следующего.
 
    Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах" императивно установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека.
 
    В силу статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение вступивших в законную силу судебных актов производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.
 
    Положения статей 242.1, 242.2, 242.5 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен и направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов.
 
    Длительное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве, пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
 
    1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;
 
    5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;
 
    6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
 
    7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
 
    При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
 
    11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    Как следует из материалов дела, перечисленных действий Комитетом по финансам при не предоставлении учреждением - должником соответствующих документов не произведено.
 
    Согласно материалам дела указанные исполнительные листы с приложением всех предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации документов были получены финансовым органом 29.05.2014 г., что подтверждается материалами дела.
 
    Судом установлено, что в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнительные листы ответчиком возвращены взыскателю не были, т.е. данные исполнительные документы были приняты к исполнению, однако финансовым органом  обязанности по их полному и своевременному исполнению не исполнило, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
 
    Осуществление действий в сроки, предусмотренные частью 20 статьи 30, и приостановление осуществления операций по расходованию средств в отношении должника в соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не направлены на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такие действия, в том числе и приостановление, являются временными ограничительными мерами, применяемыми к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Таким образом, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.
 
    При неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в пункте 7 части 20 статьи 30 данного Федерального закона.
 
    Таким образом, из содержания части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения.
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального бюджетного учреждения, обязан осуществить все действия, предусмотренные указанной статьей, и в сроки, предусмотренные этой статьей.
 
    При этом, неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.
 
    Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 10247/10, постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.12.2011 N А19-17714/10.
 
    В спорной ситуации судом установлено и материалами дела подтверждается следующее:
 
    На основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2013 г. по делу № А57-3084/2014 был выдан исполнительный лист серии АС № 004046536,  который был предъявлен на исполнение финансовому органу, в котором открыты лицевые счета учреждения – 29.05.2014г.
 
    Уведомления о поступлении исполнительного листа на исполнение с указанием о необходимости оплатить задолженность в установленный законом срок были вручены должнику, МБДОУ «Детский сад с. Белая Гора Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области», по исполнительному листу серии АС № 004046471 – 29.05.2014г.
 
    Документов, свидетельствующих об исполнении должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника,  не представлено.
 
    Финансовый орган поясняет, что оплата задолженности не производилась в связи с отсутствием денежных средств на оплату. Движение денежных средств по лицевым счетам учреждения не приостанавливалось, т.к. приостановятся выплаты заработной платы сотрудников, перечисление денежных средств за коммунальные услуги, в целом данная ситуация повлечет приостановление всей финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
 
    Названный довод необоснован, с учетом вышеизложенного, так как в вышеуказанном законодательстве не содержится такого ограничения для приостановления операций по счетам, как отсутствие денежных средств на оплату; названная норма п.7 ч.20 ст.30 Закона № 83-ФЗ содержит обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должника – бюджетного учреждения – в случае неисполнения исполнительного документа в течение 30 рабочих дней с момента вручения уведомления о поступлении исполнительного листа на исполнение в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Такую обязанность Финансовое управление администрации Базарно-Карабулакского МР Саратовской области не исполнило.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Установленные судом обстоятельства позволяют придти к выводу о необоснованном бездействии финансового органа по неприостановлению операций по всем лицевым счетам должника – муниципального бюджетного учреждения в целях исполнения исполнительных документов арбитражного суда – исполнительного листа АС № 004046471.
 
    В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным в силу прямого указания закона -  п.7 ч.20 ст.30 Закона № 83-ФЗ - возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должника – до полного исполнения вышеуказанных исполнительных документов.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с.Белая Гора Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций но исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований исполнительного листа серия АС №004046536. выданного 12.05.2014г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 21.04,2014г. по делу№А57-3084/2014;
 
    Обязать Финансовое управление администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с.Белая Гора Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области», включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований исполнительного листа серия АС №004046536. выданного 12.05.2014г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 21.04.2014г. по делу №А57-3084/2014.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                          Т.И. Викленко