Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А57-20046/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Саратов
06 ноября 2014 года
Дело №А57-20046/2014
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014г.
Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2014г.
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.В. Вагаповой, рассмотрев заявление Прокуратуры Ленинского района г. Саратова
Заинтересованное лицо:
индивидуальный предприниматель Шевченко Дмитрий Евгеньевич
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Оборотов К.А., удостоверение обозревалось.
от заинтересованного лица: не явились
у с т а н о в и л:в Арбитражный суд Саратовской области обратился прокурор Ленинского района города Саратова с заявлением о привлечении ИП Шевченко Д.В. к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просит привлечь ИП Шевченко Д.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Арбитражный суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и привлечения ИП к административной ответственности, исходя из следующего.
В период времени с 01.08.2014 года по 29.08.2014 года прокуратурой района проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства о рекламе на территории Ленинского района города Саратова.
В ходе проверки установлено, что ИП Шевченко Д.В. самовольно установлена рекламная конструкция по адресу: г. Саратов, ул. Осенняя, д. 1/1, представляющая собой 2 баннера, установленные посредством крепления к ограждению здания (реклама предприятия общественного питания: шашлык, пицца, доставка, телефон).
Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут ответственность как должностные лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона).
Частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
В соответствии с п. 1 решения Саратовской городской Думы № 21-204 от 25.10.2007 г. «О наружной рекламе в городе Саратове» администрация муниципального образования «Город Саратов» наделена полномочиями по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Саратова, аннулированию таких разрешений, выявлению самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Саратова и выдаче предписаний о демонтаже таких конструкций.
Согласно постановлению администрации города Саратова от 25.01.2008 г. № 25 «О вопросах наружной рекламы в городе Саратове» установка рекламных конструкций на территории города Саратова допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.
Согласно п.10 ст.19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения не допускается.
В нарушение Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. ИП Шевченко Д.В. установлена рекламная конструкция по адресу: г. Саратов, ул. Осенняя, д.1/1 без оформления на установку рекламной конструкции в администрации муниципального образования «Город Саратов».
По указанному факту 19.08.14г. прокуратурой составлен акт – справка, с приложением фотоматериала и предписания администрации от 19.08.14г.
Кроме того, администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано предписание № 492 от 19.08.2014г. на демонтаж данной рекламной конструкции, однако до настоящего времени демонтаж не произведен.
Незаконными действиями ИП Шевченко Д.В. по размещению объекта наружной рекламы нарушаются права неопределенного круга лиц, создавая препятствия свободному проходу и использованию мест общего пользования, а также по использованию на законных основаниях данных площадей другими лицами, а также муниципальным образованием «Город Саратов».
На основании изложенного, в действиях ИП Шевченко Д.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ - «Установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию».
Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом – прокурором Ленинского района г. Саратова Воликовым В.А. в отношении ИП Шевченко Д.В. 29.08.2014г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
ИП Шевченко Д.В. была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Ранее ИП Шевченко Д.В. к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения не привлекался.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по делу, рассматриваемому судьей, по общему правилу, может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, на момент рассмотрения материалов дела срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
Согласно части 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, суд считает вину ИП Шевченко Д.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказанной, в связи с чем считает возможным привлечение ИП Шевченко Д.В. к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 АПК РФ, ст.ст. 14.37, 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Шевченко Дмитрия Евгеньевича, 06.07.1982г.р., ОГРНИП 305645311604460, зарегистрированного по адресу: город Саратов, ул. Гусельская, дом 31 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 рублей.
Уплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: счет получателя 40101810300000010010, наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100), ИНН - 6450014678, КПП - 645501001, ОКТМО - 63701000, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, код бюджетной классификации - 41511690010016000140.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в десятидневный срок в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области Ю.П. Огнищева
