Решение от 24 октября 2014 года №А57-19878/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    24 октября 2014 года
 
Дело №А57-19878/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена - 21 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен - 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Землянниковой В.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карцевым А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Министерства экономического развития и инвестиционной  политики Саратовской области, г. Саратов
 
    Заинтересованное лицо:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гудвилл», г. Саратов
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя– Кузина С.А., доверенность о 28.08.2014 года;
 
    от заинтересованного лица – не явились.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гудвилл» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание, назначенное на 14.10.2014 года на 12 час. 00 мин., явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, почтовое уведомление № 59980 возвращено в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения».
 
    В соответствии с п.п. 2 п. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
 
    В материалах дела имеется распечатка из Единого государственного реестра юридических лиц на 21.10.2014 года, из которой следует, что юридическим адресом ООО «Гудвилл», является адрес, указанный заявителем в исковом заявлении.
 
    Кроме того, в материалы дела поступило ходатайство от директора ООО «Гудвилл» Политовой Е.Н. об отложении рассмотрения дела, назначенного на 14.10.2014 года на 12 час. 00 мин, в связи с ее болезнью.
 
    Заявленное ходатайство судом отклонено по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.
 
    Таким образом, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.
 
    Как следует из анализа вышеназванной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка представителя лица, участвующего в деле, сама по себе не является основанием для отложения рассмотрения дела. В каждом конкретном случае суд рассматривает ходатайство и может отложить рассмотрение дела только в случае, если причины неявки будут признаны им уважительными. Таким образом, удовлетворение ходатайства об отложении рассмотрения дела является правом, а не обязанностью суда.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организации. Представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты.
 
    Как указывалось выше, положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отложения судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае заявления им ходатайства с обоснованием причины неявки его или его представителя, если суд признает причины неявки уважительными.
 
    Ходатайство ООО «Гудвилл» об отложении судебного заседания мотивировано невозможностью явки в судебное заседание представителя, в связи с его болезнью. При этом, причины невозможности явки в заседание суда другого представителя Общества в ходатайстве не указаны, как не указаны и те обстоятельства, в силу которых Общество считает свое участие в судебном заседании суда обязательным и проведение судебного заседание в его отсутствие невозможным. Кроме того, в ходатайстве также не указано, какие существенные для рассмотрения дела пояснения мог бы дать представитель Общества в случае его участия в заседании суда и какие конкретно доказательства ему необходимо представить.
 
    Кроме того, как следует из определения суда от 08.09.2014 года, суд в порядке, предусмотренном статьёй 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предлагал ООО «Гудвилл» представить письменный отзыв на заявленные требования, с приложением документов, подтверждающих заявленные возражения.
 
    Однако, в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо – ООО «Гудвилл» не исполнило определение суда о представлении отзыва на заявленные требования.
 
    Также, Обществом в материалы дела не представлены документы, обосновывающие правовую позицию по делу.
 
    Кроме того, к заявленному ходатайству не приложены документы, свидетельствующие о том, что представитель Общества имеет лист нетрудоспособности.
 
 
    Указанное поведение ООО «Гудвилл» свидетельствует о затягивании процесса и о злоупотреблении с его стороны процессуальными правами.
 
    В части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что оценка доказательств производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленное ходатайство ведёт к затягиванию процесса, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.10.2014 года на 17 час. 45 мин.
 
    Как видно из материалов дела, 03.09.2014 года должностными лицами            Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области на основании приказа от 26.08.2014 года № 2705 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Гудвилл» в магазине, расположенном по адресу: г. Саратов, угол ул. Чапаева и ул. Зарубина.
 
    В ходе проверки было установлено, что ООО «Гудвилл» имеет лицензию серии № 64 РПА 0001316 от 04.10.2013 года, сроком действия до 10.10.2014 года, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Для целей осуществления розничной продажи алкогольной продукции ООО «Гудвилл» по вышеуказанному адресу использует стационарный торговый объект и складские помещения на основании договора аренды нежилого помещения от 20 апреля 2014 года, сроком действия менее года, т.е. с 20 апреля 2014 года по 20 марта 2015 года, что является нарушением абзаца первого пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    Данный факт зафиксирован в Акте проверки № 000834 от 03 сентября 2014 года и законным представителем ООО «Гудвилл» по существу не оспаривается, что подтверждается объяснениями к акту проверки № 000834 от 03 сентября 2014 года.
 
    03 сентября 2014 года Министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области в отношении ООО «Гудвилл» был составлен протокол № 000037 об административном правонарушении по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
 
    Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 18 данного Закона, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.
 
    Как установлено судом и данное обстоятельство подтверждается материалами дела, ООО «Гудвилл» имеет лицензию серии № 64 РПА 0001316 от 04.10.2013 года, сроком действия до 10.10.2014 года, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    В силу статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ), в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ был внесен ряд изменений, в том числе, касающихся осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Как следует из абзаца 2 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Указанные изменения вступили в силу с 01.07.2012 года, в связи с чем, организации, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, по состоянию на 01.07.2012 года обязаны обеспечить соблюдение требований абзаца 2 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
 
    Таким образом, в случае, если организация, осуществляющая розничную торговлю алкогольной продукцией, приобретает права на стационарный торговый объект и складские помещения на основании договора аренды, она должна заранее предпринять меры по государственной регистрации договора, поскольку в соответствии со статьями 131, 164, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества считается заключенным и влечет правовые последствия для его сторон с момента государственной регистрации.
 
    Из материалов дела следует, что для целей осуществления розничной продажи алкогольной продукции ООО «Гудвилл» использует стационарный торговый объект и складские помещения на основании договора аренды нежилого помещения от 20 апреля 2014 года, сроком действия менее года, т.е. с 20 апреля 2014 года по 20 марта 2015 года, что является нарушением абзаца первого пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    Данное обстоятельство, как следует из объяснений законного представителя ООО «Гудвилл» - Политовой Е.Н. от 03.09.2014 года не оспаривается.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом не соблюдены лицензионные требования к розничной продаже алкогольной продукции.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии общества по выполнению требований абзаца 2 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности по исполнению требований действующего законодательства.
 
    Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Гудвилл» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.    
 
    Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, Министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области были соблюдены.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
 
    В силу ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей.
 
    На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ООО «Гудвилл» к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым применить минимальный предел штрафа, установленный ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Гудвилл», место нахождение: 410050, Саратовская область, г. Саратов, ул. Мясницкая, д. 65/71, офис 35, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области 09.02.2005 года, ИНН 6452908751, ОГРН 1056405004952, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью 4.1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.    
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Адрес и реквизиты Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области: 410042, г. Саратов, ул. Московская, 72
 
    ИНН 6450079548, КПП 645001001
 
    УФК по Саратовской области (Министерство экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области)
 
    Банк Отделение Саратов г. Саратов
 
    БИК 046311001
 
    Р/счет 40101810300000010010
 
    ОКТМО 63701000
 
    КБК: 00711608010010000140 (Денежные взыскания (штрафы)  за нарушение административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции)
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                      В.В. Землянникова