Решение от 24 октября 2014 года №А57-19796/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    24 октября 2014 года
 
Дело № А57-19796/2014
 
    Резолютивная часть оглашена 21 октября 2014 года
 
    Полный текст изготовлен 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола помощником судьи Борисовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новация», г. Пенза (ОГРН 1065836024253, ИНН/КПП 5836311840/583601001),
 
 
    Заинтересованные лица:
 
    Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов
 
    Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов
 
 
    о признании незаконным отказа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче ООО «Новация» градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленный письмом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.08.2014 № 05-10/308-05-02;
 
    обязании Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «Новация» градостроительный план земельного участка площадью 16636 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, в течении 10 дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Иванова Л.А. по доверенности от 30.09.2014;
 
    от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Макаренко М.Н. по доверенности от 22.01.2014;
 
    от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Животикова Ю.О.  по доверенности от 05.06.2014
 
 
    установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Новация» с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче ООО «Новация» градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленный письмом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.08.2014 № 05-10/308-05-02; обязании Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «Новация» градостроительный план земельного участка площадью 16636 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, в течении 10 дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.
 
    Представитель заявителя в  судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что они подлежат удовлетворению, оспариваемый отказ Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также препятствует использованию земельного участка в соответствии с его назначением.
 
    Представитель Администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании заявил возражения относительно заявленных требований, просит отказать в исковом заявлении в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, который приобщен к материалам дела.
 
    Представитель Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» считает оспариваемый отказ в выдаче ООО «Новация» градостроительного плана земельного участка законным, соответствующим законодательству.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ООО «Новация» является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Т.К., 1.
 
    09.06.2014 ООО «Новация» подало в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 и следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок; кадастровую выписку о земельном участке, содержащую информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка, а также об отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства и объектов культурного наследия; технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    28.08.2014 Комитетом по результатам рассмотрения соответствующего заявления заявителю отказано в выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, причиной такого отказа послужило то обстоятельство, что вид разрешенного использования, указанный в заявлении является условно разрешенным, соответствующее разрешение заявителем не представлено.
 
    Заявитель, не согласившись с доводами, изложенными в отказе Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным данного отказа.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, проверяя законность решения, принятого заинтересованным лицом, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленными для них целевым назначением, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласований.
 
    С учетом положений ст. 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации пользователь земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с формой градостроительного плана, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 в его составе указывается информация о разрешенном использовании земельного участка (основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования).
 
    Согласно пункту 2.1. Правил, они в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия      градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных   строительством  объектов и их последующего использования.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ПТ-1 - территории, планируемые для нового строительства. Вид разрешенного использования «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» является для данной территориальной зоны условно разрешенным.
 
    Анализ представленных заявителем документов, свидетельствует о следующем.
 
    Из кадастрового паспорт земельного участка от 27 декабря 2013г. № 64/201/2013-582567 следует, что земельный участок площадью 16 636 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 образовался в результате раздела земельного участка площадью 81 035 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:67, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1.
 
    Из Постановления № 1680 от 12 августа 2013 года следует, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» предоставила разрешение на условно разрешенный вид использования «многоквартирные многоэтажные жилые дома (от шести этажей и выше), в том числе во встроенными и  (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями» земельного участка площадью 81 035 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:67 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, находящегося у ООО «Новация» в собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2011г. серия 64-АГ № 375662.
 
    Кроме того, в материалы дела заявителем представлена копия Свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 093575 от 13 января 2014 года, в котором указывается, что ООО «Новация» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.05.2011г. № 1-н принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Многоквартирные дома (от 6 этажа и выше), в том числе во встроено и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, площадью 16 639 кв.м., адрес: Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 13 января 2014 года сделана запись регистрации № 64-64-01/822/2013-164.
 
    Учитывая, что основанием для отказа ООО «Новация» в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 16 636 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 послужило лишь не предоставление заявителем разрешения на указанно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности принятого Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» данного решения, в виду предоставления таковых документов.
 
    На основании вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче ООО «Новация» градостроительного плана земельного участка площадью 16 636 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленный письмом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.08.2014 № 05-10/308-05-02, является незаконным, как принятый в нарушение части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
                Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В соответствии с положениями части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
 
    При таких обстоятельствах, установив факт незаконного отказа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче ООО «Новация» градостроительного плана земельного участка, суд считает необходимым обязать Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по настоящему делу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новация» градостроительный план земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1.
 
    Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.
 
    При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявлению ООО «Новация», согласно платежному поручению № 19 от 02.09.2014 была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., в связи с чем она подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Новация» градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленный письмом  от 28 августа 2014 года № 05-10/308-05-02.
 
    Обязать Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по настоящему делу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новация» градостроительный план земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1.
 
    Взыскать с Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новация» (ОГРН 1065836024253) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VIАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.
 
    Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VIАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.
 
    Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья
 
А.В. Топоров