Решение от 25 октября 2014 года №А57-19576/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    25 октября 2014 года
 
Дело № А57-19576/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена- 22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен - 25 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Землянниковой В.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карцевым А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр оперы и балета», г. Саратов
 
    заинтересованное лицо:
 
    Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору (Ростехнадзор), г. Саратов
 
    о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 25.08.2014 года № 27/207-2014 о привлечении ГАУК «САТОБ» к административной ответственности.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Россошанский А.А., доверенность от 19.09.2014 года,
 
    от заинтересованного лица – Мухина М.А., доверенность от 15.10.2014 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное автономное учреждение культуры «Саратовский академический театр оперы и балета» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 25.08.2014 года № 27/207-2014 о привлечении ГАУК «САТОБ» к административной ответственности.
 
    В судебное заседание, назначенное на 16.10.2014 г. на 10 час. 30 мин., явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании оспорил заявленные требования, считает их необоснованными и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает дело подготовленным, и с учетом того, что все лица, участвующие в деле, присутствуют в судебном заседании, не выразили возражений, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.10.2013 года до 09 час. 15 мин.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 13.08.2014 года на основании распоряжения № 3206-РП/СО от 28.07.2014 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области Мухиной М.А. была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в деятельности Государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр оперы и балета».
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что учреждение нарушило часть 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении  и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: учреждением не соблюдены сроки проведения обязательного энергетического обследования - не представлен энергетический паспорт организации.
 
    Данное нарушение норм законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности образует состав административного правонарушения по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 248/14-НВ от 13.08.2014 года.
 
    Заинтересованным лицом было выдано предписание № 248/14-НВ от 13.08.2014 года, согласно которому ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» необходимо было устранить выявленные нарушения в срок до 15.08.2015 года.
 
    По результатам проверки составлен протокол № 27/207-2014 от 13.08.2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    На основании протокола об административном правонарушении Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору 25.08.2014 года было вынесено постановление № 27/207-2014 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Полагая, что штраф наложен незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд, указывая на то, что привлечение его к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным, поскольку срок давности привлечения ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» к административной ответственности истек 01.01.2014 года.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.
 
    Частью 8 статьи 9.16. КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; организаций с участием государства или муниципального образования; организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Проверкой выявлено, что учреждением не проведено первое энергетическое обследование в период до 31 декабря 2012 года, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности факта наличия в действиях учреждения состава правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, суд, суд считает, что к административной ответственности Учреждение привлечено за пределами срока давности, предусмотренного ст. 4.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 4.5. Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении  и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявитель обязан организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года.
 
    Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела правонарушение следует признать оконченным в день истечения установленного срока, то есть 31.12.2012 года.
 
    Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности принято Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору - 25.08.2014 года.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по истечении года со дня совершения административного правонарушения, то есть с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает  заявление  Государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр оперы и балета» подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 27, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Завяленные требования Государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр оперы и балета» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 27/207-2014 от 25.08.2014 года, вынесенное Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору. 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью 51 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                   В.В. Землянникова