Решение от 31 октября 2014 года №А57-19250/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    31 октября 2014 года
 
Дело № А57-19250/2014
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Викленко Т.И.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г.Саратов
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ
 
    заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Занкина Светлана Евгеньевна, г.Саратов
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Роспотребнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Занкиной Светланы Евгеньевны.
 
    Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель Занкина Светлана Евгеньевна в судебное заседание не явилась, отзыв не представила, факт совершения административного правонарушения не оспорила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайство – удовлетворено.
 
    Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).
 
    В связи с этим при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (глава 12 Кодекса), с учетом правовых позиций, сформулированных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
 
    При этом с учетом положений части 1 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    В материалах дела имеются заказные почтовые уведомления, подтверждающие факт получения заявителем и заинтересованным лицом первого определения арбитражного суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    При рассмотрении настоящего дела сроки, установленные ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюдены.
 
    Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на основании распоряжения № 489-в от 05.08.2014 проведена плановая проверка ИП Занкиной Светланы Евгеньевны по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, соблюдение требований технических регламентов.
 
    В ходе проверки установлено, что температурный режим хранения и реализации сгущенного молока с сахаром предусмотренный производителем - ОАО «Рогачевский МКК», р. Беларусь, составляет от 0°С до +10°С, в торговой точке данный молочный продукт хранится и реализуется без средств охлаждения.
 
    Так же нарушается необходимый температурный режим хранения и реализации, не выше +18°С, определенный производителями, для масложировой продукции. В продаже майонез производителей ЗАО « Жировой комбинат»: ТМ « Саратовский Провансаль», ТМ «Букет», ТМ «Солнечная долина», ТМ « Здравье»; ЗАО «Эссен Продакшн АГ» ТМ «Махеев»; ОАО «ЭФКО» Белгородская обл. ТМ «Слобода», который хранится и реализуется на торговых полках.
 
    Кроме того, 13.08.2014г. допущен факт продажи молочной продукции, без необходимой информации для потребителя, так как не сохранены этикетки с упаковки, в результате чего невозможно идентифицировать продукцию и установить информацию о производителе, дате изготовления, условиях реализации и сроках годности, а именно: сыр «коса» - 2кг., сыр «лапша»- 1,800кг., творог -3 кг.
 
    В данных действиях индивидуального предпринимателя Занкиной Светланы Евгеньевны административным органом усмотрены нарушения п. 46 р.9 , п.65 р. 11 и п.66 р. 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; п.7 и п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; п.2 ст.14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии», ст. 7 и ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 20.08.2014г.
 
    По результатам проверки 22.08.2014 г. главным специалистом – экспертом управления Роспотребнадзора по Саратовской области Яковлевой И.В., за допущенные нарушения в отношении индивидуального предпринимателя Занкиной Светланы Евгеньевны составлен протокол об административном правонарушении № 1252, действия предпринимателя квалифицированы по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ является подведомственностью судей Арбитражного суда.
 
    В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Занкиной Светланы Евгеньевны к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии со статьями 39, 55 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
 
    В соответствии с ст. 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" целями принятия настоящего технического регламента являются:
 
    1) защита жизни и (или) здоровья человека;
 
    2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей)
 
    3) защита окружающей среды
 
    Статьей 10 вышеназванного технического регламента определено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом.
 
    В соответствии с п. 7 и п. 12 технического регламента при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные производителем.
 
    В соответствии с пунктом 8.24 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 N 23, в организациях торговли запрещается реализация продукции: при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; с истекшими сроками годности; без наличия на этикетке (листке-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 12 06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлены требования к реализации молока и продуктов его переработки, которыми определено, что хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.
 
    Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшими сроками годности.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что температурный режим хранения и реализации сгущенного молока с сахаром предусмотренный производителем - ОАО «Рогачевский МКК», р. Беларусь, составляет от 0°С до +10°С, в торговой точке данный молочный продукт хранится и реализуется без средств охлаждения.
 
    Пунктом 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» ТР ТС 024/2011 определено, что сроки годности и условия хранения пищевой масложировой продукции устанавливаются изготовителем с учетом того, чтобы в процессе хранения пищевая масложировая продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента в течении всего срока годности.
 
    В соответствии с ст. 17 вышеназванного технического регламента установлено, что в ходе реализации масложировой продукции должна быть обеспечена ее безопасность в течении всего срока годности.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что в продаже находится майонез производителей ЗАО «Жировой комбинат»: ТМ «Саратовский Провансаль», ТМ «Букет», ТМ «Солнечная долина», ТМ «Здравье»; ЗАО «Эссен Продакшн АГ» ТМ «Махеев»; ОАО «ЭФКО» Белгородская обл. ТМ «Слобода», который хранится и реализуется на торговых полках. Необходимый температурный режим хранения и реализации, установленный производителями, не выше +18°С.
 
    На основании результатов инструментальных измерений, полученных 20.08.2014г. (вх. 1749 от 19.08.2014г.), проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» 13.08.2014г. с 10 час. - 15 час, в рамках внеплановой проверки, установлено, что фактическая температура воздуха на рабочих местах продавцов ИП Занкиной СЕ (торговой точки № 23-2 №37) составляют 28,6°С и 28,7°С. (экспертное заключение № 2345 от 15.08.2014г. и протокол инструментального контроля № 313 от 14.08.2014г.).
 
    Таким образом, результаты проведенных измерений подтверждают факт нарушений условий хранения и реализации молочной и масложировой продукции.
 
    Кроме того, 13.08.2014г. допущен факт продажи молочной продукции, без необходимой информации для потребителя, так как не сохранены этикетки с упаковки, в результате чего невозможно идентифицировать продукцию и установить информацию о производителе, дате изготовления, условиях реализации и сроках годности, а именно: сыр «коса» - 2 кг., сыр «лапша» - 1,800 кг., творог - 3 кг.
 
    На основании п.65 р. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013г. каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителя в соответствии с разделом 12 настоящего технического.
 
    Пунктом 66 р. 12 регламента определено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителя, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза « Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР СС 022/2011 и дополнительными требованиями настоящего регламента.
 
    В соответствии с ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут в обороте находиться пищевые продукты, которые  не  имеют  маркировки,   содержащей  сведения,   предусмотренные  законом  или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Статьей 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» закреплено право потребителя имеет право на то, чтобы товар (работа или услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    На основании ст. 10 вышеназванного закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане, индивидуальные  предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а так же контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    По данному факту предпринимателем даны пояснения, в соответствии с которыми с нарушениями согласны, данные нарушения будут устранены.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАПРФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнутоадминистративному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Установленные административным органом и судом обстоятельства  наличия в действиях предпринимателя события административного правонарушения подтверждаются: актом проверки от 20.08.2014г., протоколом инструментального контроля микроклимата производственных помещений № 313 от 14.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 22.08.2014 № 1252, объяснениями индивидуального предпринимателя, в соответствии с которыми нарушениями согласна, данные нарушения будут устранены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП Занкиной Светланы Евгеньевны доказано событие административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица. Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.
 
    Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя  – административным органом соблюдены.
 
    Статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    На основании изложенного, суд считает правомерным привлечение ИП Занкиной Светланы Евгеньевны к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном его значении, в размере 20 000 руб.
 
    Руководствуясь ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Занкину Светлану Евгеньевну, 01.05.1972 г.р., урож. с.Оркино Петровского района Саратовской области, ОГРНИП 304645030100093, ИНН 645200609320, проживающего по адресу: г.Саратов, ул.Рахова, д.217 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить меру административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:
 
    Расчетный счет 40101810300000010010 в ГРКЦ ГУ Банк России по Саратовской области,
 
    Получатель УФК МФ РФ по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области),
 
    БИК 046311001, ИНН 6454073184, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, КБК 141 1 1628000 01 6000 140
 
    Наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей».
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
 
    Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                 Т.И.Викленко