Решение от 29 октября 2014 года №А57-19088/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 47-09-10;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Саратов
 
    29 октября 2014 года
 
Дело № А57-19088/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2014 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каратаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, г. Саратов
 
    Заинтересованное лицо:
 
    ООО «Стройпроект», г. Энгельс Саратовской области
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии представителей: заявителя – Логиновой А.Н. по доверенности № 05-109/7 от 27.01.2014 г., паспорт обозревался; заинтересованного лица – Аринина А.А. по доверенности от 12.04.2013 г., паспорт обозревался,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Стройпроект», г. Энгельс Саратовской области.
 
    В судебное заседание, назначенное на 15 часов 00 минут 28.10.2014 г., явились представители лиц, участвующих в деле.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просила привлечь ООО «Стройпроект» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину признал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    В соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 29.10.2014 г.. После перерыва судебное заседание продолжено 29.10.2014 г..
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Саратовской области в результате проверки 27.08.2014 г. в 14 час. 00 мин. по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 61, каб. № 9, был составлен протокол об административном правонарушении на основании полученного сообщения от Федерального агентства связи о нарушении обязательных требований в области связи, ответственность  за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со сведениями, полученными от Федерального агентства связи, результатов мониторинга исполнения операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Управлением Роскомнадзора по Саратовской области установлено, что ООО «Стройпроект» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии от 28.07.2010 г. № 78551 с нарушением требований п. 1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 1-4 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» и п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.
 
    Невыполнение Обществом требований п. 1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 1-4 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» и п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    27 августа 2014 г. в отношении ООО «Стройпроект» был составлен протокол об административном правонарушении № 703, названные действия (бездействия) общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В порядке ст. 23.1 КоАП РФ, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении названного общества к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).
 
    Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий устанавливает лицензионные условия (подпункт 1 пункта 2 статьи 29 Федеральный закон «О связи»).
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Стройпроект» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание услуг телефонной связи на основании лицензии № 78551 от 28.07.2010 г..
 
    Условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией, выданной ООО «Стройпроект», установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 г. № 41 утвержден порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Согласно пунктам 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по приведенной в приложении № 1 форме, сведений представляются в Федеральное агентство связи по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 7 на бумажных носителях, электронная копия направляется в формате xlsна электронный адрес, в случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
 
    Как следует из материалов дела, 27.08.2014 г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Саратовской области было установлено, что ООО «Стройпроект» по итогам 2 квартала 2014 г. не представило в Федеральное агентство связи в установленном порядке и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а именно до 30.07.2014 г. включительно.
 
    Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В рассматриваемом случае Обществом не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Возможность для соблюдения этих норм у ООО «Стройпроект» имелась, однако заинтересованное лицо по делу эту возможность не реализовало в предусмотренные законом порядке и сроки.
 
    Таким образом, в действия ООО «Стройпроект» имеется состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание представителем заявителя представлены доказательства оплаты отчислений в Межрегиональное операционное УФК (Федерального агентства связи) за 2 и 3 кварталы 2014года, формы расчетов базы обязательных отчислений за 2 и 3 кварталы 2014года.     
 
    Суд избирает в конкретно рассматриваемом случае к обществу низшую меру наказания, в виде предупреждения, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
 
    Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем права и законные интересы общества не нарушены.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройпроект», г. Энгельс Саратовской области, ОГРН 1036405408654, ИНН 6454064704 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
    Копию решения направить в адрес лиц, участвующих в деле.
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                                    Е.В. Бобунова