Решение от 03 июня 2013 года №А57-1904/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Саратов
 
    Резолютивная часть оглашена 03 июня 2013 года
 
    Полный текст изготовлен 03 июня 2013 года
 
Дело № А57-1904/13
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Е. Медниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» (ОГРН 1116455002894), г. Саратов,
 
 
    к Индивидуальному предпринимателю Шумаревой Екатерине Сергеевне, г. Саратов, (ОГРН 311645425600091),
 
 
    о взыскании (возврате) субсидии в рамках договора № 55/2 от 02.09.2011 г. в размере 58 800 руб.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Фенина Л.А., доверенность № 01-07/34 от 11.01.2013 г., действ. 1 год;
 
    от ответчика – Шумарева Е. С., паспорт обозревался.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» (ОГРН 1116455002894), г. Саратов, к Индивидуальному предпринимателю Шумаревой Екатерине Сергеевне, г. Саратов, (ОГРН 311645425600091), о взыскании (возврате) субсидии в рамках договора № 55/2 от 02.09.2011 г. в размере 58 800 руб.
 
    В процессе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    В процессе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что считает заявленные требования не законными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 25.08.2011 года Индивидуальным предпринимателем Шумаревой Е.С. (ответчиком по делу) было подано Истцу заявление на получение субсидии на возмещение затрат безработному гражданину, открывшему собственное дело с приложением необходимых для получения субсидии документов, в рамках областной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2011 год».
 
    На основании этого между ГУ Центр занятости населения Волжского района и ИП Шумаревой Е.С. был заключен Договор № 55/2 от 02.09.2011 года о предоставлении субсидии - на возмещение затрат безработному гражданину, открывшему собственное дело.
 
    19.09.2011 года платежным поручением № 2440967 на счет Ответчика была перечислена сумма субсидии в размере 58 800 руб.
 
    В соответствии с заключенным договором ответчик создал дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.3. Договора для подтверждения целевого и своевременного использования предоставленной субсидии, а также исполнения обязательств, предусмотренных в Договоре, гражданин предоставляет в ГУ ЦЗН:
 
    - в течение трех месяцев со дня перечисления Субсидии на его счет копии следующих документов:
 
    квитанции, товарно-транспортные накладные, чеки, закупочные акты, документы о внесении паевого взноса в паевой фонд кооператива и другие документы подтверждающие целевое использование субсидии.
 
    Копии документов заверяются работниками ГУ ЦЗН Волжского района/филиал Октябрьский при предоставлении оригиналов документов.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.4. Договора гражданин предоставляет в ГУ ЦЗН:
 
    - за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня получения Субсидии:
 
    копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную ранее, чем за 15 дней до момента предоставления;
 
    акт о выполнении условий Договора (Приложение № 2 к Договору).
 
    В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Саратовской области от 22.09.2011 N 509-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 31 января 2011 г. N 68-П» - для подтверждения целевого и своевременного использования Субсидии получатель Субсидии в течение 3 месяцев со дня поступления Субсидии на его расчетный счет предоставляет в ГУ ЦЗН документы, подтверждающие использование Субсидии в соответствии с бизнес-планом (платежные документы: платежные поручения; кассовые чеки; квитанции к кассовым приходным ордерам; документы строгой отчетности (квитанции), свидетельствующие о фактически произведенных расходах; приходные документы: товарные (товарно-транспортные) накладные, товарные чеки, торгово-закупочные акты (с приложением договоров купли-продажи с физическими лицами), а также договоры гражданско-правового характера, акты выполненных работ (оказанных услуг), документы о внесении паевого взноса в паевой фонд кооператива).
 
    Однако, в нарушение указанных условий Ответчик не предоставил в отдел содействия занятости населения названные документы.
 
    05.09.2012 г. в адрес Ответчика было направлено заказное письмо с уведомлением о предоставлении документов согласно Договора или о возврате субсидии. Это письмо Ответчик не получил за истечением срока хранения, как указал ответчик в связи с длительным отсутствием по месту жительства.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании (возврате) субсидии в рамках договора № 55/2 от 02.09.2011 г. в размере 58 800 руб.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В обоснование своих требований истец представил суду копию заявления ответчика на получение субсидии, копию Договора № 55/2 от 02.09.2011 года, копию платежного поручения о перечислении субсидии ответчику, копию уведомления с требованиями о предоставлении документов согласно Договора или о возврате субсидии, расчет суммы иска.
 
    Заказное письмо 05.09.2012 г. с уведомлением о предоставлении документов согласно договору или о возврате субсидии направлено в адрес ответчика указанный как в договоре № 55/2 от 02.09.2011 года, так и в выписке из ЕГРИП.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (в редакции от 27.12.2009) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения или жительства. Ненадлежащая организация деятельности индивидуального предпринимателя в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого индивидуального предпринимателя и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должен нести сам индивидуальный предприниматель. (Аналогичная позиция изложена Определение ВАС РФ от 20.01.2010 N ВАС-17894/09 по делу N А40-71763/05-1-378).
 
    Субсидия представлена истцу из средств бюджета Саратовской области в рамках специализированной целевой программы. Истец в данном случае в силу возложенных на него уставом и актами исполнительных органов Саратовской области выступает в защиту экономических интересов субъекта Российской Федерации по вопросам возврата субсидии.
 
    Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик указывает, что свои обязательства по предоставлению указанных истцом документов он (ответчик) исполнил, хоть и не своевременно. Однако, на момент рассмотрения спора все обязательства исполнены. Получатель субсидии продолжает предпринимательскую деятельность, отчитывается и уплачивает налоги. С учетом этого, он полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.
 
    С учетом характера взаимоотношений сторон, суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок предоставления и возврата субсидий.
 
    Пунктом 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса  РФ установлено, что порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении устанавливается нормативными правовыми актами соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального), регулирующими порядок предоставление субсидий юридическим лицам.
 
    В соответствии со ст. 283 БК РФ одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации является нецелевое использование бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применена мера: изъятие бюджетных средств.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Согласно ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено два основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.
 
    Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие той части бюджетных средств, которая используется юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.
 
    Таким образом, с учетом публично-правового характера отношений сторон, в случае выявления фактов нецелевого использования, выделенных ответчику бюджетных средств, их получатель обязан возвратить данные средства в бюджет в порядке, определенном бюджетным законодательством.
 
    Суд приходит к выводу, что условия договора № 55/2 от 02.09.2011 года в отношении обязанностей получателя субсидии о целевом использовании денежных средств и способов и форм его отчетности – являются условиями предоставления субсидии, несоблюдение которых влечет последствия предусмотренные ст. 78, 282, 283, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт нецелевого использования выделенных субсидий не подтверждается материалами дела.
 
    Факт использования субсидии по целевому назначению подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом.
 
    Ответчик представил в суд копии указанных в. п. 2.1.3, 2.1.4 договора документов в судебное заседание и истец подтвердил факт представления названных отчетных документов в отдел содействия занятости населения – с просрочкой.
 
    Самим договором № 55/2 от 02.09.2011 г. и нормами ст. 282, 283, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации такое основание для возврата субсидии как несвоевременное представление отчетных документов – не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» (ОГРН 1116455002894), г. Саратов, – отказать.
 
    Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
 
    Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                 М.Е. Медникова