Решение от 04 ноября 2014 года №А57-18948/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    04 ноября 2014 года
 
    Дело № А57-18948/2014
 
    Резолютивная часть оглашена 29 октября 2014 года
 
    Полный текст изготовлен 04 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горюновой К.Ю.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новация», г. Пенза (ОГРН 1065836024253, ИНН/КПП 5836311840/583601001),
 
    о признании незаконным бездействия комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», выразившееся в невыдаче в установленный срок градостроительного плана земельного участка, обязать выдать кадастровый план земельного участка
 
    заинтересованные лица:
 
    Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов
 
    Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Иванова Л.А. по доверенности от 30.09.2014г.,
 
    Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Радченко М.А., по доверенности от 22.01.2014 г. № 01-03/28,
 
    Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Животикова Ю.О.  по доверенности от 05.06.2014г.,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Новация» с заявлением о признании незаконным бездействия комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», выразившееся в невыдаче в установленный срок градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадатсровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, обязать комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» выдать ООО «Новация» градостроительный план земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.
 
    Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», а также администрация МО «Город Саратов» требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 29.10.2014 г., 12 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.
 
    Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    ООО «Новация» является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1.
 
    Разрешенное использование земельного участка – многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.
 
    09.06.2014 ООО «Новация» подало в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 и следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок; кадастровую выписку о земельном участке, содержащую информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка, а также об отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства и объектов культурного наследия; технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В связи с тем, что в установленный законом 30-дн. срок, до 09.07.2014 г., со дня получения названного заявления Комитет не выдал ООО «Новация» градостроительный план земельного участка, заявитель просит признать названное бездействие незаконным и обязать выдать градостроительный план земельного участка.
 
    Заинтересованные лица пояснили, что 28.08.2014 г. в предоставлении градостроительного плана рассматриваемого земельного участка ООО «Новация» было отказано, в связи с чем, бездействия допущено не было.
 
    Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Как следует из Решения Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 N АКПИ12-290 подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 N АПЛ12-449.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28.02.2011 N ВАС-1304/11.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    По смыслу приведенных норм подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    В соответствии с п.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 18.06.2010 г. № 1539 заявителями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, в отношении которых запрашиваются градостроительные планы.
 
    Согласно пункту 2.2. названного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет).
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача утвержденного градостроительного плана земельного участка (пункт 2.3 Регламента).
 
    В соответствие с пунктом 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня получения заявления о предоставлении муниципальной услуги.
 
    В пункте 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставлении муниципальной услуги.
 
    Для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - заявление) (приложение N 1) и необходимые для подготовки (заполнения формы) градостроительного плана земельного участка документы, в том числе документы, содержащие информацию:
 
    - о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка;
 
    - о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, с указанием инвентаризационных или кадастровых номеров, а также дат подготовки технических или кадастровых паспортов указанных объектов;
 
    - о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, с разрешенным использованием земельного участка – многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, собственник названного земельного участка,  ООО «Новация», обратился в орган предоставления муниципальной услуги - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования – 09.06.2014 г.
 
    К названному заявлению об истребовании муниципальной услуги были приложены все необходимые документы, в том числе:
 
    - копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок серии 64-АД № 093575 от 13.01.2014 г.;
 
    - кадастровая выписка на земельный участок площадью 16636 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1;
 
    - Технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Поступление заявления в компетентный орган именно 09.06.2014 г. с полным комплектом документации к названному заявлению, заинтересованные лица не оспаривают, подтверждают в ходе судебного разбирательства.
 
    Однако, в установленный 30-дн. срок со дня поступления рассматриваемого заявления об истребовании муниципальной услуги названная услуга не была предоставлена, градостроительный план земельного участка не был выдан заявителю.
 
    Изложенное нарушает положения пункта 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 18.06.2010 г. № 1539, часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает прав и законные интересы Общества на своевременное получение названной услуги (градостроительного плана земельного участка) с целью подготовки проектной документации и застройки земельного участка.
 
    На основании изложенного, суд в конкретно рассмотренной спорной ситуации усматривает незаконное бездействие Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», как уполномоченного органа по оказанию муниципальной услуги в виде выдачи ГПЗУ.
 
    Довод заинтересованных лиц о том, что бездействия не было допущено ввиду того, что 28.08.2014г. был подготовлен и выдан ООО «Новация» отказ в предоставлении ГПЗУ суд считает необоснованным, поскольку названный отказ был осуществлен за пределами установленного законом срока 30-дн. срока с момента получения заявления об истребовании муниципальной услуги. Кроме того, названный отказ также был предметом спора в рамках иного арбитражного дела, № А57-19796/2014, решением по которому от 24.10.2014 г. названный отказ признан незаконным.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования о признании незаконным бездействия уполномоченного органа в рамках настоящего дела подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, при наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления суд не усматривает снований для обязательного указания в настоящем судебном акте на обязанность Комитета выдать ГПЗУ, поскольку иным судебным актом – решением от 24.10.2014 года по делу № А57-19796/2014 суд обязал Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по данному делу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новация» градостроительный план земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1.
 
    При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявлению ООО «Новация», согласно платежному поручению № 17 от 19.08.2014 была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., в связи с чем, она подлежит взысканию с проигравшей стороны в споре в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным  бездействие Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в невыдаче ООО «Новация» в установленный срок градостроительного плана земельного участка площадью 16 636 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. Орджоникиндзе, 1.
 
    Взыскать с Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Новация» расходы по госпошлине в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    Полный текст решения будет изготовлен в трехдневный срок и направлен сторонам по делу в трехдневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                 Т.И. Викленко