Решение от 24 октября 2014 года №А57-18600/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    24 октября 2014 года
 
Дело № А57-18600/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горюновой К.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области, г.Балашов Саратов
 
    о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов
 
    заинтересованные лица:
 
    Комитет по финансам Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, г.Балашов Саратовской области
 
    Муниципальное учреждение «Балашовский районный дом культуры», г.Балашов Саратовской области
 
    Управление культуры администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, г.Балашов Саратовской области
 
    в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области сзаявлением о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по финансам Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Муниципальное учреждение «Балашовский районный дом культуры», Управление культуры администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.
 
    Управление ПФР в обоснование заявленных требований ссылается на то, что судебные акты Комитетом по финансам не исполнены в установленный законодательством срок, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    Участники процесса в судебное заседание не явились, отзывы не представили.
 
    При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании, по документам, имеющимся в деле.
 
    Как следует из материалов дела, Решением арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2014г. по делу №А57-21617/2013 с Муниципального учреждения «Балашовский районный дом культуры» г. Балашова Саратовской области, в пользу УПФР в Балашовском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 1 645 443.64 руб. за 2 кв. 2013г. На основании указанного решения был выдан исполнительный лист АС №004042802, который в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010г. №83-Ф3 был предъявлен 28.02.2014г. для исполнения в финансовый орган муниципального образования — Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, т.к. в данном органе открыты лицевые счета должника.
 
    Решением арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2014г. по делу №А57-82/2014 с Муниципального учреждения «Балашовский районный дом культуры» г. Балашова Саратовской области, в пользу УПФР в Балашовском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 1 173 771,86 руб. за 3 кв. 2013г. На основании указанного решения был выдан исполнительный лист АС №004045298, который в соответствии ст. 30 №83-Ф3 был предъявлен 23.05.2014г. для исполнения в финансовый орган муниципального образования — Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, т.к. в данном органе открыты лицевые счета должника.
 
    Однако мер для погашения задолженности по исполнительным документам в полном объеме администрацией Балашовского муниципального района предпринято не было.
 
    Указанный срок исполнения исполнительных листов истек АС №004042802 - 21.04.2014г., АС №004045298 - 16.07.2014г.
 
    Однако задолженность по исполнительным листам до настоящего времени не погашена, остаток задолженности по состоянию на 31.07.2014г. составляет по исполнительному листу АС №004042802 — 1 645 443,64 руб., по исполнительному листу АС №004045298 — 1 173 771,86 руб.
 
    12.08.2014г. в адрес Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области был направлен запрос о приостановлении движения денежных средств по лицевым счетам бюджетных организаций (исх. №10-01/10052), на что 12.08.2014г. получен ответ «расходные операции по лицевым счетам должников комитетом по финансам АБМР не приостанавливались, так как постоянно проводится работа по погашению задолженности» за исх. №528 от 12.08.2014г.
 
    Считая, что бездействие Комитета по финансам Администрации по исполнению вышеуказанных решений Арбитражного суда Саратовской области противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Управление ПФР обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
 
    1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;
 
    5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;
 
    6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
 
    7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
 
    При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
 
    11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
 
    Таким образом, государство, руководствуясь указанными конституционными положениями, может возложить исполнение требований судебных актов на различные органы и организации, исходя из того, что вне зависимости от избранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть. Иными словами, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот или иной механизм исполнительного производства, законодатель во всяком случае должен исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения.
 
    Учитывая изложенное, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
 
    При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
 
    Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
 
    Согласно материалам дела, Комитет по финансам Администрации является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в том числе МУ «Балашовский районный дом культуры»), по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов. Указанное не оспаривается Комитетом по финансам Администрации.
 
    Выданные исполнительные листы на основании решений арбитражного суда в соответствии со ст. 30 Федерального закона №83-Ф3 были предъявлены для исполнения в финансовый орган муниципального образования — Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в следующие сроки: исполнительный лист АС №004042802 - 28.02.2014г., АС №004045298 - 23.05.2014г.
 
    Вместе с тем, в установленный бюджетным законодательством срок исполнительный документ в полном объеме должником исполнен не был.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает, что Комитет по финансам Администрации установив неисполнение должниками в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований исполнительного листа, должно было в соответствии с абз. 4 п. 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанного должника, открытых в Комитете по финансам Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, с уведомлением должника.
 
    Однако доказательств осуществления Комитетом по финансам Администрации предусмотренных абз. 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, материалы дела не содержат.
 
    В связи с тем, что рассматриваемый в настоящем деле исполнительные листы арбитражного суда были направлены и поступили в финансовый орган 28.02.2014 и 23.05.2014 и до настоящего времени полностью не исполнены, приостановление исполнение операций по расходованию на лицевых счетах бюджетных учреждений – должника по данным исполнительным листам также не произведено, суд усматривает основания для признания незаконным оспариваемого бездействия в судебном порядке.
 
    В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.
 
    Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает возможным восстановление прав заявителя путем возложения на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению вышеуказанного исполнительного листа.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального учреждения «Балашовский районный дом культуры» г. Балашова Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований следующих исполнительных листов:
 
    серия АС №004042802, выданного 14.02.2014г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 09.01.2014г. по делу №А57-21617/2013,
 
    серия АС №004045298, выданного 25.04.2014г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 18.03.2014г. по делу №А57-82/2014.
 
    Обязать Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального учреждения «Балашовский районный дом культуры» г.Балашова Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований следующих исполнительных листов:
 
    серия АС №004042802, выданного 14.02.2014г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 09.01.2014г. по делу №А57-21617/2013,
 
    серия АС №004045298, выданного 25.04.2014г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 18.03.2014г. по делу №А57-82/2014.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                         Т.И. Викленко