Решение от 05 ноября 2014 года №А57-17049/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Саратов
 
    05 ноября 2014 года
 
    Дело № А57-17049/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каратаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Открытого акционерного общества «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» (сокращенное наименование – ОАО «Саратовский НПЗ»), г. Саратов
 
    Ответчик:
 
    Нижнее-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), г. Волгоград в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области, г. Саратов
 
 
    о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение    договора    водопользования    участком     акватории     водного     объекта Волгоградского   водохранилища   площадью   0,089486   кв.    км   с   географическими координатами точка № 1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка № 2 - СШ 51°25'11.2" ВД 45°58'17.2"; точка № 3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка № 4 - СШ 51°25'18.6" ВД 45°58'17.3", точка № 5 - СШ 51°25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка № 6 - СШ 51°25'22.1" ВД 45°58'17.2"; точка № 7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка № 8 - СШ 51°25'.25.4" ВД 45°58'17,2"; точка № 9 - СШ 51°25'25.8"; ВД45°58'13.4"; точка № 10- СШ 51°25'19.6" ВД 45°58'3.8"; точка № 11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка № 12-СШ 51°25'19.3";ВД 45°58'5.6"; точка № 13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка № 14-СШ 51°25'15.3"; ВД 45°58'1.2"; точка № 15 - СШ 51°25'13.1"; ВД 45°57'57.8"; точка № 16 - СШ 51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка № 17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка № 18- СШ 51°25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка № 19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка № 20 - СШ 51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка № 21 - СШ 51°25'4.1"; ВД 45°58'16.0", расположенного в районе пос. Увек Заводского района г. Саратова Саратовской области;
 
    обязании Нижнее-Волжского  бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вступлению решения по настоящему делу в законную силу
устранить допущенные нарушения прав и интересов ОАО «Саратовский НП» путем
прекращения действий по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на
заключение     договора     водопользования     участка     акватории     водного     объекта
Волгоградского    водохранилища   площадью   0,089486   кв.    км   с    географическими
координатами точка № 1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка № 2 - СШ 51°25'11.2"
ВД 45°58'17.2"; точка № 3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка № 4 - СШ 51°25'18.6"
ВД 45°58'17.3", точка № 5 - СШ 51°25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка № 6 - СШ 51°25'22.1"
ВД 45°58'17.2"; точка № 7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка № 8 - СШ 51°25'.25.4"
ВД 45°58'17,2"; точка № 9 - СШ 51°25'25.8"; ВД 45°58'13.4"; точка № 10- СШ 51°25'19.6"
ВД 45°58'3.8"; точка № 11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка № 12-СШ 51°25'19.3"
ВД 45°58'5.6"; точка № 13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка № 14- СШ 51°25'15.3"
ВД 45°58'1.2"; точка №  15 - СШ 51°25'13.Г; ВД 45°57'57.8"; точка №  16 - СШ
51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка № 17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка № 18- СШ
5Г25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка № 19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка № 20 - СШ
51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка № 21 - СШ 51°25'4.1"; ВД 45°58'16.0", расположенного
в  районе  пос.  Увек  Заводского  района г.  Саратова Саратовской  области  с  целью
использования участка акватории для размещения сооружений и плавательных средств, и
путем  рассмотрения  заявления   ОАО   «Саратовский  НПЗ»  на  заключение  договора
водопользования  на указанный  выше  объект  водопользования  в  порядке  и  сроки,
установленные   Административным   регламентом   по   осуществлению   Федеральным
агентством   водных   ресурсов   государственной   функции   по   предоставлению   права
пользования   водными   объектами   на   основании   договоров   водопользования   (утв.
Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 № 347) и «Правилами подготовки и заключения
договора   водопользования,   утвержденными   Постановлением   Правительства   РФ   от
12.03.2008 года №165 «О подготовке и заключении договора водопользования»
 
 
    при участии в судебном заседании представителей: заявителя – Зенина А.В., по доверенности № 22/371 от 21.11.2013г., паспорт обозревался, Руди А.А. – по дов. от 15.11.2013г., паспорт обозревался; заинтересованного лица – не явились, извещены.
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» (далее – ОАО «Саратовский НПЗ») с заявлением, с учетом уточнений на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение    договора    водопользования    участком     акватории     водного     объекта Волгоградского   водохранилища   площадью   0,089486   кв.    км   с   географическими координатами точка № 1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка № 2 - СШ 51°25'11.2" ВД 45°58'17.2"; точка № 3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка № 4 - СШ 51°25'18.6" ВД 45°58'17.3", точка № 5 - СШ 51°25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка № 6 - СШ 51°25'22.1" ВД 45°58'17.2"; точка № 7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка № 8 - СШ 51°25'.25.4" ВД 45°58'17,2"; точка № 9 - СШ 51°25'25.8"; ВД45°58'13.4"; точка № 10- СШ 51°25'19.6" ВД 45°58'3.8"; точка № 11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка № 12-СШ 51°25'19.3";ВД 45°58'5.6"; точка № 13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка № 14-СШ 51°25'15.3"; ВД 45°58'1.2"; точка № 15 - СШ 51°25'13.1"; ВД 45°57'57.8"; точка № 16 - СШ 51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка № 17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка № 18- СШ 51°25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка № 19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка № 20 - СШ 51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка № 21 - СШ 51°25'4.1"; ВД 45°58'16.0", расположенного в районе пос. Увек Заводского района г. Саратова Саратовской области, обязании Нижнее- Волжского  бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вступлению решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ОАО «Саратовский НП» путем прекращения действий по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение     договора     водопользования     участка     акватории     водного     объекта
Волгоградского    водохранилища   площадью   0,089486   кв.км   с    географическими
координатами точка №1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка №2 - СШ 51°25'11.2"
ВД 45°58'17.2"; точка №3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка №4 - СШ 51°25'18.6"
ВД 45°58'17.3", точка №5 - СШ 51°25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка №6 - СШ 51°25'22.1"
ВД 45°58'17.2"; точка №7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка №8 - СШ 51°25'.25.4"
ВД 45°58'17,2"; точка №9 - СШ 51°25'25.8"; ВД 45°58'13.4"; точка №10- СШ 51°25'19.6"
ВД 45°58'3.8"; точка №11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка №12-СШ 51°25'19.3"
ВД 45°58'5.6"; точка №13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка №14- СШ 51°25'15.3"
ВД 45°58'1.2"; точка №15 - СШ 51°25'13.Г; ВД 45°57'57.8"; точка №16 - СШ
51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка №17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка №18- СШ
5Г25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка №19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка №20 - СШ
51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка №21 - СШ 51°25'4.1"; ВД 45°58'16.0", расположенного
в  районе  пос.  Увек  Заводского  района г.  Саратова Саратовской  области  с  целью
использования участка акватории для размещения сооружений и плавательных средств, и
путем  рассмотрения  заявления   ОАО   «Саратовский  НПЗ»  на  заключение  договора
водопользования  на указанный  выше  объект  водопользования  в  порядке  и  сроки,
установленные   Административным   регламентом   по   осуществлению   Федеральным
агентством   водных   ресурсов   государственной   функции   по   предоставлению   права
пользования   водными   объектами   на   основании   договоров   водопользования   (утв.
Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 №347) и «Правилами подготовки и заключения
договора   водопользования,   утвержденными   Постановлением   Правительства   РФ   от
12.03.2008года №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
 
    В судебное заседание, назначенное на 20 октября 2014года на 10час.20мин., явился представитель заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
 
    Основанием для обращения в суд послужило обращение истца 23.06.2014г. в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта Волгоградского водохранилища площадью 0,089486кв.км., расположенного в районе пос.Увек Заводского района г.Саратова с целью использования участка акватории для размещения сооружений и плавательных средств. Порядок действий ответчика в данном случае определен «Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов  государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования», Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165. В нарушение указанного законодательства ответчик, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, направив в адрес истца, чем нарушил установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право истца на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения на акватории плавательных средств и причалов, используемых для выгрузки/погрузки нефти и нефтепродуктов, без проведения аукциона.
 
    Ответчик в отзыве на иск пояснила, что возражает против заявленных требований в связи с тем, что рассмотрев представленные ОАО «Саратовский НПЗ» документы, было принято решение о проведении аукциона в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007года №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – Правила). В соответствии с п.7 Правил, организатор аукциона в течение 15 дней с даты поступления заявления информирует заявителя о необходимости проведения аукциона. Извещение о необходимости проведения аукциона было подготовлено в установленный законодательством срок и вручено заявителю на руки. На данный момент аукционная документация подготовлена для размещения на официальном сайте.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 27.10.2014г. на 17час.30мин.
 
    После перерыва 27.10.2014г. в 17час.30мин. судебное заседание продолжено. В судебное заседание явился представитель заявителя.   
 
    Дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом ОАО «Саратовский НПЗ», основным видом деятельности ОАО «Саратовский НПЗ» является переработка нефти и производство нефтепродуктов. Получение сырья для переработки и отгрузки произведенной продукции осуществляется истцом, в том числе, с использованием водного транспорта. 
 
    Для организации поставок сырья для переработки и отгрузки нефтепродуктов водным транспортом истец на основании договора аренды имущества№22/11-1004 от 20.09.2011 использует причалы Увекской нефтебазы ОАО «Саратовнефтепродукт», прилегающие к акватории Волгоградского водохранилища.
 
    Право пользования акваторией Волгоградского водохранилища было предоставлено ОАО «Саратовнефтепродукт» на основании лицензии на использование акватории Волгоградского водохранилища для размещения причалов Увекской нефтебазы (СРТ 00488 ТВИББ), но в связи с прекращением ОАО «Саратовнефтепродукт» деятельности по отгрузке нефтепродуктов водным транспортом, причалы Увекской нефтебазы по договору аренды были переданы в пользование истцу. Срок действия лицензии ОАО «Саратовнефтепродукт» истек 27.07.2014г.
 
    23.06.2014г. истец  подал заявление (вх.№2074) в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении в пользование  участка акватории водного объекта Волгоградского водохранилища площадью 0,089486кв.км. с географическими координатами точка № 1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка № 2 - СШ 51°25'11.2" ВД 45°58'17.2"; точка № 3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка № 4 - СШ 51°25'18.6" ВД 45°58'17.3", точка № 5 - СШ 51°25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка № 6 - СШ 51°25'22.1" ВД 45°58'17.2"; точка № 7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка № 8 - СШ 51°25'.25.4" ВД 45°58'17,2"; точка № 9 - СШ 51°25'25.8"; ВД45°58'13.4"; точка № 10- СШ 51°25'19.6" ВД 45°58'3.8"; точка № 11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка № 12-СШ 51°25'19.3";ВД 45°58'5.6"; точка № 13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка № 14-СШ 51°25'15.3"; ВД 45°58'1.2"; точка № 15 - СШ 51°25'13.1"; ВД 45°57'57.8"; точка № 16 - СШ 51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка № 17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка № 18- СШ 51°25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка № 19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка № 20 - СШ 51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка № 21 - СШ 51°25'4.1"; ВД 45°58'16.0", расположенного в районе пос. Увек Заводского района г. Саратова Саратовской области с целью использования участка акватории для размещения сооружений и плавательных средств.
 
    Ответчик, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, направив в адрес истца.
 
    Считая, что ответчиком нарушен установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, право на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения на акватории плавательных средств и причалов, используемых для выгрузки/погрузки нефти и нефтепродуктов, без проведения аукциона, истец обратился в арбитражный суд.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статья 200 АПК РФ).
 
    Согласно материалам дела, основным видом деятельности ОАО «Саратовский НПЗ» является переработка нефти и производство нефтепродуктов.
 
    Согласно статье 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.
 
    Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
 
    Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).
 
    Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов (далее - Уполномоченный орган) в данном случае определен "Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" (утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.12.2008 N 347).
 
    Порядок заключения договора водопользования (статья 16 ВК РФ) определен правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" (далее - Постановление Правительства РФ N 165).
 
    Регламентом и Постановлением Правительства РФ N 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.
 
    Форма заявления, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", предполагает в качестве приложения документ о наличии права на земельный участок, прилегающий к испрашиваемой акватории (пункт 3.2.1.1. Регламента, пункты 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 165).
 
    В случае если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования.
 
    Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов (пункт 3.2.2 Регламента, пункты 22, 23 Постановления Правительства РФ N 165).
 
    В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (далее - Постановление Правительства РФ N 230).
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил уполномоченный орган, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, направив в адрес заявителя извещение от 07.07.2014 №1633 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, тем самым нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования.
 
    Законом определен Порядок предоставления участков акватории, при этом проведение аукциона предусмотрено только лишь после проведения мероприятий и действий в рамках Постановления Правительства РФ N 165 от 12.03.2008 года.
 
    Довод ответчика относительно того, что Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (утв.Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007года №230), установлен особый порядок заключения договоров водопользования, которым данная процедура не предусмотрена, не принимается судом в силу следующего.
 
    В пункте 7 Правил указано, что началу процедуры подготовки к проведению аукциона предшествует процедура рассмотрения заявления о представлении акватории водного объекта в пользование.
 
    В Правилах №230 процедура рассмотрения заявления о представлении акватории водного объекта в пользование не описано, однако, данная процедура подробно описана в Регламенте и Правилах №165, которые также обязательны для исполнения.
 
    Так, в пункте 3.2.2 Регламента описана процедура рассмотрения принятых документов для заключения договора водопользования, из которой следует, что в случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, рассматривает представленные документы о предоставлении в пользование водного объекта, и при положительной оценки возможности использования акватории для заявленной цели обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на представление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках (п.п.3.2.2.2.2 Регламента).
 
    Аналогичный порядок предусмотрен в пункте 22 Правил №165: «Уполномоченный орган в срок,   не превышающий 60 дней с даты поступления документов:
 
    а)рассматривает представленные заявителем документы на предмет
соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также
проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование
водным объектом;
 
    б)определяет условия использования водного объекта по согласованию с
следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными
органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:...
 
    г) при признании возможным использования водного объекта: ...в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на свое официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатне издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной...
 
    В пункте 3.3 Регламента содержится описание последовательности действий при осуществлении административной процедуры по организации и проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, которая включает:
 
    1)организацию и проведение аукциона;
 
    2)   подписание договора водопользования, право на заключение которого
было приобретено на аукционе.
 
    Согласно п. 3.3.1.2 Регламента основанием для начала действия по организации и проведению аукциона является принятие решения о проведении аукциона.
 
    Пункт 3.3 Регламента предусматривает, что: «...Срок принятия решения о проведении аукциона составляет пятнадцать дней с момента регистрации заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование в территориальном органе Росводресурсов. В случае, если в течение 30 дней с даты размещения на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта в пользование документы от других претендентов поступили, принимается решение о проведении аукциона.
 
    Опубликование извещения в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и размещения документации об аукционе на сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет осуществляется не менее чем за шестьдесят календарных дней до момента проведения аукциона...».
 
    Таким образом, вышеуказанные нормы Регламента и Правил №165, обязывают Ответчика при подготовке и заключении договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, размещать на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликовывать в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на заключение договора водопользования, несмотря на то, что в Правилах №230 такая обязанность не закреплена, а, следовательно, утверждение Ответчика об обратном является необоснованным.
 
    Ответчик в судебном заседании пояснил, что решение о проведении аукциона в виде ненормативного правового акта им не принималось. Ответчик сообщил суду, что в течение 15 дней с даты поступления заявления только проинформировал истца о необходимости проведения аукциона, а также о том, что им проводятся фактические действия по подготовке к проведению аукциона.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчика противоречат положениям пункта 7 Правил №230 и пункта 3.3.1.2 Регламента, нарушают права заявителя на заключение договора водопользования в соответствии с установленным порядком.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обязании Нижнее-Волжского  бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вступлению решения по настоящему делу в законную силу
устранить допущенные нарушения прав и интересов ОАО «Саратовский НП» путем
прекращения действий по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на
заключение     договора     водопользования     участка     акватории     водного     объекта
Волгоградского    водохранилища   площадью   0,089486   кв.    км   с    географическими
координатами точка № 1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка № 2 - СШ 51°25'11.2"
ВД 45°58'17.2"; точка № 3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка № 4 - СШ 51°25'18.6"
ВД 45°58'17.3", точка № 5 - СШ 51°25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка № 6 - СШ 51°25'22.1"
ВД 45°58'17.2"; точка № 7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка № 8 - СШ 51°25'.25.4"
ВД 45°58'17,2"; точка № 9 - СШ 51°25'25.8"; ВД 45°58'13.4"; точка № 10- СШ 51°25'19.6"
ВД 45°58'3.8"; точка № 11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка № 12-СШ 51°25'19.3"
ВД 45°58'5.6"; точка № 13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка № 14- СШ 51°25'15.3"
ВД 45°58'1.2"; точка №  15 - СШ 51°25'13.Г; ВД 45°57'57.8"; точка №  16 - СШ
51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка № 17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка № 18- СШ
5Г25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка № 19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка № 20 - СШ
51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка № 21 - СШ 51°25'4.1"; ВД 45°58'16.0", расположенного
в  районе  пос.  Увек  Заводского  района г.  Саратова Саратовской  области  с  целью
использования участка акватории для размещения сооружений и плавательных средств, и
путем  рассмотрения  заявления   ОАО   «Саратовский  НПЗ»  на  заключение  договора
водопользования  на указанный  выше  объект  водопользования  в  порядке  и  сроки,
установленные   Административным   регламентом   по   осуществлению   Федеральным
агентством   водных   ресурсов   государственной   функции   по   предоставлению   права
пользования   водными   объектами   на   основании   договоров   водопользования   (утв.
Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 № 347) и «Правилами подготовки и заключения
договора   водопользования,   утвержденными   Постановлением   Правительства   РФ   от
12.03.2008 года №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
 
    Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод», г.Саратов удовлетворить.
 
    Признать  незаконными  действия  Отдела  водных  ресурсов  по   Саратовской области Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение     договора     водопользования     участком     акватории     водного     объекта Волгоградского    водохранилища    площадью    0,089486    кв.    км    с    географическими координатами точка № 1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка № 2 - СШ 51°25'11.2" ВД 45°58'17.2"; точка № 3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка № 4 - СШ 51°25'18.6" ВД 45°58'17.3", точка № 5 - СШ 5Г25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка № 6 - СШ 51°25'22.1" ВД 45°58'17.2"; точка № 7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка № 8 - СШ 51°25'.25.4" ВД 45°58'17,2"; точка № 9 - СШ 51°25'25.8"; ВД 45°58'13.4"; точка № 10- СШ 51°25'19.6" ВД 45°58'3.8"; точка № 11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка № 12- СШ 51°25'19.3" ВД 45°58'5.6"; точка № 13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка №14-СШ 51°25'15.3"ВД 45°58'1.2"; точка № 15 - СШ 51°25'13.1"; ВД 45°57'57.8"; точка № 16 - СШ 51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка № 17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка № 18- СШ 51°25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка № 19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка № 20 - СШ 51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка № 21 - СШ 5Г25'4.1"; ВД 45°58'16.0'\ расположенного в районе пос. Увек Заводского района г. Саратова Саратовской области.
 
    Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального
агентства водных ресурсов по вступлению решения по настоящему делу в законную силу
устранить допущенные нарушения прав и интересов ОАО «Саратовский НП» путем
прекращения действий по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на
заключение договора водопользования участка акватории водного объекта
Волгоградского водохранилища площадью 0,089486 кв. км с географическими
координатами точка № 1 - СШ 51°25'10.9" ВД 45°58'19.2"; точка № 2 - СШ 51°25'11.2";
ВД 45°58'17.2"; точка № 3 - СШ 51°25'17.2"; ВД 45°58'18.5"; точка № 4 - СШ 51°25'18.6";
ВД 45°58'17.3", точка № 5 - СШ 51°25'18.6" ; ВД 45°58'14.2"; точка № 6 - СШ 51°25'22.1";
ВД 45°58'17.2"; точка № 7 - СШ 51°25'24.7" ВД 45°58'15.3"; точка № 8 - СШ 51°25'.25.4";
ВД 45°58'17,2"; точка№ 9 - СШ 51°25'25.8"; ВД 45058'13.4"; точка№ 10- СШ 51°25'19.6";
ВД45°58'3.8";точка№ 11 - СШ 51°25'18.3"; ВД 45°58'4.3"; точка № 12- СШ 51°25'19.3";
ВД 45°58'5.6"; точка № 13 - СШ 51°25'18.7" ВД 45°58'7.5"; точка № 14- СШ 51°25'15.3";
ВД 45°58'1.2"; точка № 15 - СШ 51°25'13.1"; ВД 45°57'57.8"; точка № 16 - СШ
51°25'12.6"; ВД 45°58'00.4"; точка № 17 - СШ 51°25'7.5"; ВД 45°57'49.5"; точка № 18- СШ
51°25'6.5"; ВД 45°57'54.9"; точка № 19 - СШ 51°25'7.7" ВД 45°57'55.7"; точка № 20 - СШ
51°25'5.8"; ВД 45°58'16.5"; точка № 21 - СШ 51°25'4.1"; ВД 45°58'16.0", расположенного
в районе пос.Увек Заводского района г.Саратова Саратовской области с целью
использования участка акватории для размещения сооружений и плавательных средств, и
путем рассмотрения заявления ОАО «Саратовский НПЗ» на заключение договора
водопользования на указанный выше объект водопользования в порядке и сроки,
установленные Административным регламентом по осуществлению Федеральным
агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права
пользования водными объектами на основании договоров водопользования (утв.
Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 №347) и «Правилами подготовки и заключения
договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 года №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
 
    Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ОАО «Саратовский НПЗ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
    Судья Арбитражного суда  
 
    Саратовской области                                                                                              Е.В.Бобунова