Решение от 06 ноября 2014 года №А57-17044/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    06 ноября 2014 года
 
Дело №А57-17044/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена – 31.10.2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен – 06.11.2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Вагаповой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области, г. Балашов
 
 
    заинтересованные лица:
 
    1. Учреждение Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области» ИНН 6440010730;
 
    2. МУ «Отдела архитектуры и градостроительства  администрации Балашовского муниципального района»
 
    3. Управление образования администрацию Балашовского муниципального района.
 
 
 
    о признании незаконным бездействия Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Муниципального учреждения Отдел архитектуры градостроительства  администрации  Балашовского муниципального  района,  включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Муниципальным учреждением Отдела архитектуры градостроительства  администрации  Балашовского муниципального  района,  требований исполнительных листов: серия АС №003767051, выданного 09.09.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 25.07.2013г. по делу №А57-9304/2013;   серия АС №003778121, выданного 11.06.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 12.04.2013г. по делу №А57-1878/2013;   серия АС №003775925, выданного 11.04.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 05.02.2013г. по делу №А57-23760/2012; серия АС №002988555, выданного 20.11.2012г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 24.09.2012г. по делу №А57-16399/2012.     
 
 
    об обязании Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального учреждения Отдел архитектуры градостроительства  администрации  Балашовского муниципального  района, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента  исполнения таким должником требований следующих исполнительных листов: серия АС №003767051, выданного 09.09.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 25.07.2013г. по делу №А57-9304/2013;   серия АС №003778121, выданного 11.06.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 12.04.2013г. по делу №А57-1878/2013;   серия АС №003775925, выданного 11.04.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 05.02.2013г. по делу №А57-23760/2012; серия АС №002988555, выданного 20.11.2012г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 24.09.2012г. по делу №А57-16399/2012.
 
 
    при участии в судебном заседании: без участия,
 
 
    у с т а н о в и л: Государственное учреждение -  Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с вышеуказанным заявлением.
 
    Также, заявитель ходатайствует о восстановлении срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что по результатам рассмотрения Арбитражным судом Саратовской области дел о взыскании задолженности по обязательным платежам с Муниципального учреждения Отдел архитектуры градостроительства  администрации  Балашовского муниципального  района судом были вынесены решения о взыскании сумм задолженности, на основании которых выданы исполнительные листы: серия АС №003767051, выданного 09.09.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 25.07.2013г. по делу №А57-9304/2013;   серия АС №003778121, выданного 11.06.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 12.04.2013г. по делу №А57-1878/2013;   серия АС №003775925, выданного 11.04.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 05.02.2013г. по делу №А57-23760/2012; серия АС №002988555, выданного 20.11.2012г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 24.09.2012г. по делу №А57-16399/2012.
 
    Выданные исполнительные листы были предъявлены пенсионным фондом для исполнения в финансовый орган  -  Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, г. Балашов Саратовская область (даты предъявления исполнительных листов – 24.02.2014г., 09.12.2013г., 24.02.2014г., 02.07.2013г.
 
    Из материалов дела и позиции Комитета по финансам следует, что указанные исполнительные листы поступили в финансовый орган, что также подтверждено уведомлением о поступлении исполнительного документа, по указанным исполнительным листам производится частичная оплата, при этом, движение по лицевым счетам учреждения не приостановлено.
 
    Поскольку судебные акты Арбитражного суда Саратовской области, согласно предъявленным исполнительным листам в установленный законом срок исполнены не были, заявитель обратился в арбитражный суд с названными требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.
 
    Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    При этом в силу ч. 2 ст. 16Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) (ст. 9.1): 
 
    1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
 
    2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
 
    Согласно закону № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием  правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрен порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, согласно которому (ст. 30, п. 20, пп. 6,7):
 
    Лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.
 
    Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
 
    - орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.
 
    - бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    - при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац 3 пункта 7 части 20 статьи 30);
 
    - при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30).
 
    Кроме того, нормами бюджетного кодекса (ст. 242.5) предусмотрено (в отношении казенных учреждений), что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
 
    Таким образом, при неисполнении судебного решения Бюджетным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При неисполнении судебного решения Казенным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных ст. 242.5 БК РФ случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
 
    При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.
 
    Учитывая все вышеприведенные обстоятельства по делу, суд удовлетворяет заявленные требования. Определение способа восстановления права является прерогативой суда.
 
    Руководствуясь ст. 27, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, суд                                                         
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить ходатайство Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления.
 
    Восстановить Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области срок для подачи заявления.
 
    Признать незаконнымбездействия Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Муниципального учреждения Отдел архитектуры градостроительства  администрации  Балашовского муниципального  района,  включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Муниципальным учреждением Отдела архитектуры градостроительства  администрации  Балашовского муниципального  района,  требований исполнительных листов: серия АС №003767051, выданного 09.09.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 25.07.2013г. по делу №А57-9304/2013;   серия АС №003778121, выданного 11.06.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 12.04.2013г. по делу №А57-1878/2013;   серия АС №003775925, выданного 11.04.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 05.02.2013г. по делу №А57-23760/2012; серия АС №002988555, выданного 20.11.2012г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 24.09.2012г. по делу №А57-16399/2012.     
 
    Обязать Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах - Муниципального учреждения Отдел архитектуры градостроительства  администрации  Балашовского муниципального  района, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента  исполнения таким должником требований следующих исполнительных листов: серия АС №003767051, выданного 09.09.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 25.07.2013г. по делу №А57-9304/2013;   серия АС №003778121, выданного 11.06.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 12.04.2013г. по делу №А57-1878/2013;   серия АС №003775925, выданного 11.04.2013г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 05.02.2013г. по делу №А57-23760/2012; серия АС №002988555, выданного 20.11.2012г. арбитражным судом Саратовской области  на основании решения от 24.09.2012г. по делу №А57-16399/2012.    
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                            Ю.П. Огнищева