Решение от 23 октября 2014 года №А57-16688/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    23 октября 2014 года
 
Дело №А57-16688/2014
 
 
    езолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме  23 октября 2014г.
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения  Саратовской области
 
 
    Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Диадема», Саратовская область, г. Маркс
 
 
    об аннулировании выданной ООО «Диадема» лицензии на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-64-02-000272 от 27.01.2010г.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Мамедова Э.М. по доверенности от 21.05.2014 г.,
 
 
    у с т а н о в и л: Министерство здравоохранения  Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Диадема». 
 
    Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен в соответствии с требованиями 121-123 статей Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Материалами дела установлено, что ООО «Диадема» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-64-02-000272 от 27.01.2010г.
 
    Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2014г. по  делу №А57-22849/2013 ООО «Диадема» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
 
    01.07.2014г. на основании приказа министерства здравоохранения Саратовской области от 10.06.2014г. №07-03/721 «О проведении внеплановой выездной проверки»,  специалистами отдела лицензирования  медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ министерства здравоохранения Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности с целью проверки исполнения ранее выданного предписания министерства здравоохранения Саратовской области об устранении выявленных нарушений от 25.11.2013г. №07-01-28/53. По результатам проверки составлен Акт № 17/14 от 01.07.2014 г.
 
    В ходе проверки 01.07.2014г. в 13 час 00 мин ООО «Диадема»  зарегистрированного по адресу: 413090, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, д. 111, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности п.5а Постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно: на момент проверки отсутствуют помещение и оборудование,принадлежащие на законном основании, необходимые для осуществления работ, составляющих   фармацевтическую   деятельность. 
 
    Министерство указало, что указанное в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 27.01.2010г. № ЛО-64-02-000272 помещение аптечного пункта не принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Диадема», в связи с тем, что ранее действующий договор субаренды № 12-12/са от 01  апреля 2012 года, заключенный с ООО «НПФ «Моссар», в соответствии с письменным уведомлением Научно-производственной фирмы «Моссар» от 30.06.2014г., прекратил свое действие с 28.02.2013   года. Новый договор   субаренды   не заключался. Помещение аптечного пункта, находящееся на территории Научно-производственной фирмы «Моссар», демонтировано.
 
    Уполномоченными лицами на проведение проверки, охранной службой помещения в присутствии понятых помещение осмотрено и установлено    отсутствие    помещения    и    оборудования    аптечного    пункта, ведение перепланировки помещения, где в настоящее время осуществляется ремонт, укладка половой плитки. Лекарственные средства отсутствуют.
 
    Тем   самым,   установлено   невыполнение   предписания   министерства здравоохранения Саратовской области об устранении выявленных нарушений от 25.11.2013г. №07-01-28/53.
 
    Bсоответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 указанного Постановления.
 
    Федеральным законом РФ №99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих   лицензируемый   вид   деятельности,   получить   лицензию   и наполнять ее условия.
 
    В силу положений Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. к лицензируемым,  видам деятельности  относятся  виды  деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным   интересам,   жизни   или   здоровью   граждан,   окружающей   среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской   Федерации,   обороне  и  безопасности  государства,   возможность нанесения    которого    связана    с    осуществлением    юридическими    лицами отдельных видов  деятельности.  Задачами лицензирования  отдельных  видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его  руководителем  и   иными   должностными  лицами индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований которыеустановлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми  в  соответствии   с   ними   иными   нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии требованиям  является   необходимым   условием   для   предоставления лицензии,  их соблюдение лицензиатом обязательно   при   осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    На основании ч. 14 ст. 20 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011г. не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.
 
    ООО «Диадема» не приняло надлежащие меры для соблюдения  действующего законодательства в области осуществления фармацевтической  деятельности, соблюдения лицензионных требований, лицензируемую деятельность по адресу, заявленному в лицензии не ведет в течении длительного времени.
 
    Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2014г. по  делу №А57-22849/2013 ООО «Диадема» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
 
    Из вышеприведенных норм следует, что обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должна предшествовать процедура приостановления лицензирующим органом действия лицензии, при этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, послуживших основанием приостановления лицензии.
 
    В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда общество привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" фармацевтическая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация).
 
    Как следует из разъяснений, отраженных в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи названного Закона, а не нормами КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание специфику фармацевтической деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, учитывая выявленные грубые нарушения лицензионных требований, неоднократное нарушение обществом обязательных требований и отсутствие у лицензиата по адресу, указанному в лицензии помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности, суд удовлетворяет требования.
 
    Обществом в материалы дела не представлено доказательств устранения грубых нарушений лицензионных требований.
 
    Руководствуясь статьями 27,  110,  169, 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Аннулировать лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, выданную ООО «Диадема», ИНН 6443020014 от 27.01.2010 г. № ЛО-64-02-000272.
 
    Взыскать с ООО «Диадема» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272,  273-291 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской   Федерации  путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                                Ю.П.  Огнищева