Решение от 29 октября 2014 года №А57-16386/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    29 октября 2014 года
 
Дело № А57-16386/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горюновой К.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Новобурасском районе Саратовской области, р.п.Новые Бурасы Саратовской области
 
    о признании незаконным бездействия Министерства Финансов Саратовской области при исполнении судебных актов, предусматривающих взыскание с областных учреждений заинтересованное лицо:
 
    Министерство финансов Саратовской области, г.Саратов
 
    Финансовое управление Администрации Новобурасского муниципального района
 
    Областное государственное учреждение «Новобурасский лесхоз», р.п.Новые Бурасы Саратовской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ефремова М.П. по доверенности № 09-1710 от 08.09.2014 года;
 
    от Министерства финансов Саратовской области – не явились, извещены,
 
    от Финансового управления Администрации Новобурасского муниципального района –Протасова М.И. на основании распоряжения № 952-р от 05.11.2013 года
 
    от ОГУ «Новобурасский лесхоз» - не явились, извещены,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Новобурасском районе Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов: решений Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 года по делу № А57-15484/2012; от 22.01.2013 года по делу № А57-22924/2012; от 23.01.2013 года по делу № А57-25129/2013; от 06.03.2013 года по делу № А57-1718/2013; от 13.06.2013 года по делу № А57-7290/2013, от 29.08.2013 по делу № А57-3587/2013, от 09.12.2013 по делу А57-19165/2013, от 10.02.2014 по делу № А57-47/2014, по исполнительным листам № 002993972, № 002986015, № 003773495, №003777111, №003779276, № 004031386, № 004036532, № 004042272,  о взыскании с Областного государственного учреждения «Новобурасский лесхоз» в пользу УПФР в Новобурасском районе Саратовской области задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 2 544 443,98руб., обязать приостановить операции по всем лицевым счетам должника.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Саратовской области, в качестве третьих лиц: Областное государственное учреждение «Новобурасский лесхоз», Финансовое управление Новобурасского муниципального района.
 
    Управление ПФР в обоснование заявленных требований ссылается на то, что судебные акты не исполнены в установленный законодательством срок.
 
    Министерство финансов Саратовской области представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку бездействия при исполнении судебных актов с его стороны не допущено.
 
    ОГУ «Новобурасский лесхоз» представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, закрытие лицевых счетов приведет к несвоевременной выплате заработной платы и может привести к подрыву экономической деятельности всего учреждения.
 
    Управление ПФР заявило ходатайство о восстановлении срока обращения с заявлением, в обоснование ходатайства ссылается на то, что Уведомлением от 16.07.2014 Министерство финансов Саратовской области сообщило о приостановлении операций по счетам должника, чем ввело Управление ПФР в заблуждение; фактически операции по счетам не были приостановлены.
 
    В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Арбитражный суд, с учетом доводов заявителя и представленных в материалы дела документов считает возможным ходатайство о восстановлении срока подачи заявления удовлетворить, пропущенный срок – восстановить, поскольку причины пропуска срока суд признает уважительными, бездействие по неприостановлению операций по счетам продолжается.
 
    Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 года по делу № А57-15484/2012; от 22.01.2013 года по делу № А57-22924/2012; от 23.01.2013 года по делу № А57-25129/2013; от 06.03.2013 года по делу № А57-1718/2013; от 13.06.2013 года по делу № А57-7290/2013, от 29.08.2013 по делу № А57-3587/2013, от 09.12.2013 по делу А57-19165/2013, от 10.02.2014 по делу № А57-47/2014 с Областного государственного учреждения «Новобурасский лесхоз» в пользу УПФР в Новобурасском районе Саратовской области была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 2 544 443,98руб.
 
    На основании указанных решений были выданы исполнительные листы: № 002993972, № 002986015, № 003773495, №003777111, №003779276, № 004031386, № 004036532, № 004042272, которые в соответствии с главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) 16.10.2012, 30.04.2013, 26.03.2013, 15.05.2013, 03.09.2013, 02.12.2013, 25.02.2014, 01.04.2014 года были предъявлены для исполнения в Министерство Финансов Саратовской области, т.к. в данном учреждении открыты лицевые счета ОГУ ««Новобурасский лесхоз».
 
    23.06.2014г. в УПФР в Новобурасском районе Саратовской области в ответ на запрос о причине неисполнении исполнительных листов из Министерства финансов Саратовской области поступил ответ, в котором сообщалось о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника. В письмах Министерства финансов Саратовской области от 29.04.2013г., 28.11.2013г, 11.12.2013г., 19.03.2014 также сообщалось о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах ОГУ «Новобурасский лесхоз».
 
    Однако фактически мер для погашения задолженности по исполнительным листам АС № 002993972 от 06.03.2013г., АС № 003773495 от 26.02.2013г., АС № 003777111 от 23.04.2013г., АС № 003779276 от 22.07.2013г., АС № 004031386 от 07.11.2013г., АС № 004036532 от 04.02,2014г., АС № 004042272 Министерством финансов Саратовской области в период с даты предъявления исполнительных листов для исполнения по настоящее время принято не было, по исполнительному листу АС № 002986015 от 21.09.2012г. исполнение произведено частично.
 
    16.07.2014г. УПФР в Новобурасском районе Саратовской области был получен из Финансового управления администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области реестр операций по лицевым счетам ОГУ «Новобурасский лесхоз», согласно которому ОГУ «Новобурасский лесхоз» в период с 01.11.2012г. по 16.07.2014г. осуществляло операции по расходованию средств со своих лицевых счетах.
 
    Считая, что бездействие Министерства финансов Саратовской области по исполнению вышеуказанных решений Арбитражного суда Саратовской области противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Управление ПФР обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
 
    1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;
 
    5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;
 
    6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
 
    7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
 
    При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
 
    11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    Согласно материалам дела, Министерство финансов Саратовской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов областных бюджетных учреждений (в том числе ОГУ «Новобурасский лесхоз»), по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов. Указанное не оспаривается Министерством финансов Саратовской области.
 
    Выданные исполнительные листы на основании решений арбитражного суда в соответствии со ст. 30 Федерального закона №83-Ф3 были предъявлены для исполнения в финансовый орган — Министерство финансов Саратовской области.
 
    Вместе с тем, в установленный бюджетным законодательством срок исполнительные документы в полном объеме должником исполнены не были.
 
    В нарушение статьи 65 АПК РФ Финансовым управлением не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебного акта. Доказательств исполнения исполнительного документа в установленном размере в полном объеме, либо отсрочке, рассрочке или об отложении исполнения судебного акта либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, Министерством финансов Саратовской области суду не представлено.
 
    Рассматриваемые в настоящем деле исполнительные листы арбитражного суда были направлены и поступили в финансовый орган 16.10.2012, 30.04.2013, 26.03.2013, 15.05.2013, 03.09.2013, 02.12.2013, 25.02.2014, 01.04.2014 и до настоящего времени полностью не исполнены.
 
    При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
 
    При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.
 
    Уведомлением от 18.06.2014 № 08-03-45/1989 Министерство финансов Саратовской области сообщило  ГУ – УПФР в Новобурасском районе Саратовской области о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - ОГУ «Новобурасский лесхоз».
 
    На основании судебного запроса Финансовым управлением Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области в материалы судебного дела представлена выписка из лицевых счетов ОГУ «Новобурасский лесхоз» за период с 01.11.2012 по 16.07.2014г. Согласно данной выписке ОГУ «Новобурасский лесхоз» в период с 01.11.2012г. по 16.07.2014г. осуществляло операции по расходованию средств со своих лицевых счетах.
 
    Кроме того, в материалы дела представлена выписка из лицевого счета 016.03.003.2 за период с 01.01.2014 по 20.10.2014г., которая также отражает движение средств на лицевом счете должника.
 
    Таким образом, реальное приостановление исполнение операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетного учреждения – должника по указанным исполнительным листам не произведено, в связи с чем суд усматривает основания для признания незаконным оспариваемого бездействия в судебном порядке.
 
    В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.
 
    Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает возможным восстановление прав заявителя путем возложения на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению вышеуказанных исполнительных листов.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Ходатайство о восстановлении срока – удовлетворить, срок на подачу заявления о признании незаконным бездействия – восстановить.
 
    Заявленные требования – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Министерства финансов Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах ОГУ «Новобурасский лесхоз» при исполнении судебных актов: решений Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 года по делу № А57-15484/2012; от 22.01.2013 года по делу № А57-22924/2012; от 23.01.2013 года по делу № А57-25129/2013; от 06.03.2013 года по делу № А57-1718/2013; от 13.06.2013 года по делу № А57-7290/2013, от 29.08.2013 по делу № А57-3587/2013, от 09.12.2013 по делу А57-19165/2013, от 10.02.2014 по делу № А57-47/2014, по исполнительным листам № 002993972, № 002986015, № 003773495, №003777111, №003779276, № 004031386, № 004036532, № 004042272,  о взыскании с Областного государственного учреждения «Новобурасский лесхоз» в пользу УПФР в Новобурасском районе Саратовской области задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 2 544 443,98руб.
 
    Обязать Министерство финансов Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах ОГУ «Новобурасский лесхоз»,  включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных листов Арбитражного суда Саратовской области № 002993972, № 002986015, № 003773495, №003777111, №003779276, № 004031386, № 004036532, № 004042272, до полного их исполнения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                         Т.И. Викленко