Решение от 06 ноября 2014 года №А57-15474/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Саратов
 
    06 ноября 2014 года
 
Дело № А57-15474/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28.10.2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 06.11.2014 г.
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каратаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Машино-технологическая станция Ершовская», г. Ершов Саратовской области
 
    Заинтересованное лицо:
 
    Областное государственное учреждение «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных», г. Ершов Саратовской области;
 
    Управление ветеринарии Правительства Саратовской области, г. Саратов
 
 
    о признании неправомерными действий ОГУ «Ершовская РайСББЖ» по взиманию денежных средств за проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию карантийных и особо опасных болезней животных;
 
    о возвращении ООО «МТС Ершовская» денежных средств в сумме 62 076,69 руб.;
 
    о взыскании с ОГУ «Ершовская РайСББЖ» процентов за пользование денежными средствами в сумме 3 270,74 руб.
 
    при участии представителей: заявителя – Ефимовой М.Я. – по дов. от 18.02.2014г., паспорт обозревался; заинтересованного лица – Морковкина Д.Е. – служебное удостоверение обозревалось; Управления ветеринарии Правительства Саратовской области - Минаевой М.О. по доверенности от 26.09.2014 г. № 01-23/2856, служебное удостоверение обозревалось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Машино-технологическая станция Ершовская» (далее – ООО «Машино-технологическая станция Ершовская», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании неправомерными действий ОГУ «Ершовская РайСББЖ» по взиманию денежных средств за проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию карантийных и особо опасных болезней животных; о возвращении ООО «МТС Ершовская» денежных средств в сумме 62 076,69 руб.; о взыскании с ОГУ «Ершовская РайСББЖ» процентов за пользование денежными средствами в сумме 3 270,74 руб.
 
    В судебное заседание, назначенное на 12 часов 00 минут 21.10.2014 г., явились представители сторон.
 
    В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12 часов 20 минут 28.10.2014г. После перерыва судебное заседание продолжено 28.10.2014г. Стороны явились в судебное заседание.
 
    Заявитель считает неправомерными действия ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» по взиманию денежных средств за проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней животных за выполнение государственного заказа.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований в связи с тем, что из актов об оказании услуг усматривается, что расчет происходит только за расходные материалы при проведении данных видов работ.   
 
    Представитель Управления ветеринарии Правительства Саратовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющимся в деле доказательствам.
 
    Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ООО «Машино-технологическая станция Ершовская» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел; контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации.
 
    Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.
 
    Согласно статье 3 Закона N 4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.
 
    Статьей 4 названного Закона установлено, что право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. В своей профессиональной деятельности специалисты в области ветеринарии руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации и подконтрольны уполномоченному в области ветеринарии органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона N 4979-1 задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.
 
    Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.04.2009 N 137 утвержден Административный регламент исполнения данным министерством государственной функции организации проведения противоэпизоотических мероприятий (далее - Регламент). Согласно данному регламенту государственную функцию организации проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, исполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
 
    Также Регламент определяет сроки и последовательность действий Министерства, а также порядок взаимодействия между Министерством (его структурными подразделениями) и юридическими лицами, органами государственной власти, государственными учреждениями, иными организациями при организации проведения противоэпизоотических мероприятий.
 
    Согласно пункту 1.4 Регламента результатом исполнения государственной функции является осуществление противоэпизоотических мероприятий, в том числе: обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.
 
    Как усматривается из материалов дела, 01.01.2010 года между Обществом и ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» был заключен договор № 4 на оказание платных ветеринарных услуг.
 
    Государственная функция исполняется в отношении уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    21.03.2011 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору № 4 на оказание платных ветеринарных услуг от 01.01.2010 года.
 
    Согласно п. 1.1 данного договора и дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью договора № 4 на оказание платных ветеринарных услуг от 01.01.2010года, «Заказчик» поручает, а «Исполнитель» принимает на себя обязанность по оказанию лечебной помощи животным, профилактических вакцинаций против заболеваний животных (не входящих в перечень особо опасных заболеваний, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, а также заболеваний, профилактика которых за счет средств областных целевых программ), профилактические и вынужденные обработки, диспансеризация поголовья животных, лабораторно-диагностическим исследованиям патологического материала по постановке диагноза, копрологического, химического, химико-токсилогического и иных исследований, проведение дизинфекции, дезинсекции и дератизации животноводческих помещений и прилегающих территорий, а также проведение предубойного, предварительного осмотров животных, ветеринарно-санитарной экспертизы безопасности продукции животного происхождения и оформление ветеринарных сопроводительных документов на платной основе согласно пункту 3.2. данного договора.
 
    В п. 1.2 указано, что при осуществлении плановых мероприятий, осуществляемых «Исполнителем», «Заказчик» обязуется обеспечить:
 
    - доставку ветеринарных специалистов - направленных «исполнителем» для выполнения работ;
 
    - условия для выполнения работ согласно установленным требованиям по технике безопасности;
 
    - наличие расходных материалов, необходимых для выполнения работ.
 
    21.03.2011года расчет суммы производится по ценам, согласно прейскуранту от 01 августа 2011 года по фактически оказанным услугам.
 
    Перечень и стоимость расходных материалов указан в прейскуранте на услуги, оказываемые областным государственным учреждением «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» на территории Ершовского муниципального района.
 
    Данный прейскурант утвержден начальником ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» и согласован с Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области.
 
    Стоимость услуг в прейскуранте основана на Калькуляции расходных материалов на выполнение государственных услуг, которая утверждена начальником и главным бухгалтером ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных».
 
    Договор, заключенный между ООО «МТС Ершовская» и ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных», соответствует ст. 421 ГК РФ, которая предусматривает свободу договора.
 
    Также в ч. 4 ст. 421 ГК РФ указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон.
 
    Судом установлено, что договор, заключенный между Заявителем и ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 01.01.2010 года, сторонами не расторгался.
 
    Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных», которое является «Исполнителем» по договору № 4 на оказание платных ветеринарных услуг от 01.01.2010 года, выполнило свои обязательства перед «Заказчиком» - ООО «МТС Ершовская» в полном объеме, что подтверждается актами об оказании услуг.
 
    Согласно ч. 1ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
 
    Согласно ч. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
 
    В связи с тем, что договор № 4 на оказание платных ветеринарных услуг от 01.01.2010 года является возмездным, то соответственно, руководствуясь пунктом 2.1 данного договора, где сказано, что «Заказчик» обязан своевременно оплачивать услуги «Исполнителя», в соответствии с разделом № 3 договора № 4 от 01.01.2010 года («Расчеты по договору»), а также ст. 781 ГК РФ, ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» выставило счета на оплату своих услуг.
 
    Судом установлено, что ООО «МТС Ершовская» произвела оплату выполненных услуг добровольно, согласившись с Актами выполненных работ.
 
    Правила оказания платных ветеринарных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 898 (далее - Правила), регулируют отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг.
 
    Применительно к указанным Правилам исполнителем признается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие ветеринарные услуги потребителям по возмездному договору.
 
    На основании пункта 2 Правил к платным ветеринарным услугам относится иммунизация (активная, пассивная). При этом пункт 3 этих же Правил предусматривает, что их действие не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора.
 
    Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что вакцинация против особо опасных заболеваний для человека и животных, относится к ветеринарным услугам, предоставляемым учреждениями государственной ветеринарной службы за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта, а привлечение к осуществлению данных полномочий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возможно только на договорной основе.
 
    Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 №476 утвержден Перечень заразных, в том числе, особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).
 
    Таким образом, обеспечение лекарственными средствами, а также химическими, биологическими и иными препаратами для диагностики, профилактики и ликвидации болезней, входящих в Перечень, осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, однако, расходные материалы, а также услуги по диагностике, профилактике и лечению данных заболеваний оплачиваются за счет средств заявителя.    
 
    Суд считает не основанными на законодательстве доводы Заявителя о том, что ОГУ «Ершовская райСББЖ» необоснованно выставлялись счета за проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней животных.
 
    Из Актов об оказании услуг видно, что расчет происходит только за расходные материалы при проведении данных видов работ.
 
    Согласно п. 1.2 дополнительного соглашения от 21.03.2011 года к договору № 4 на оказание платных ветеринарных услуг от 01.01.2010 года проведение плановых профилактических мероприятий в отношении особо опасных инфекционных, инвазионных и иных заболеваний животных «Исполнителем» осуществляется на безвозмездной основе в той части, финансирование которых осуществляется из Казны Российской Федерации и областного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «О ветеринарии» в полномочия Российской Федерации входит обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных.
 
    В полномочия субъекта Российской Федерации входит организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.
 
    Стоимость вакцин не включены в Акты выполненных работ по вышеуказанному договору. Во исполнение вышеуказанной нормы Саратовской областью созданы государственные ветеринарные учреждения для выполнения мероприятий по предупреждению болезней животных.
 
    Из бюджета Саратовской области выделяются денежные средства исключительно на оплату труда сотрудников государственных ветеринарных учреждений, оплату налогов, а также коммунальные расходы.
 
    В этой связи оплата произведена в соответствии с условиями договора.
 
    Суд считает доводы заявителя о том, что ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» вынудила приобретать Заявителя 1 200 вакуумных пробирок для взятия крови, а также иглы для взятия венозной крови и держатели для пробирок на сумму 13 305 рублей необоснованными по следующим обстоятельствам.
 
    Согласно п. 1.2 Договора № 4 на оказание платных ветеринарных услуг от 01.01.2010 года на Заявителя возложена обязанность обеспечить «Заказчика» расходными материалами для выполнения работ; был произведен перерасчет, и данные денежные средства не включены в счета на оплату услуг.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что действия ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» по взиманию денежных средств за проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней животных, являются неправомерными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Поскольку заявителем по делу не представлены доказательства несоответствия обжалуемых действий закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и законных интересов юридического лица, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявителю, Обществу с ограниченной ответственностью «Машино-технологическая станция Ершовская», с. Камышево Дергачевского района Саратовской области в удовлетворении заявленных требований - отказать.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке статьи 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Копию решения направить в адрес лиц, участвующих в деле.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                                    Е.В. Бобунова