Решение от 31 октября 2014 года №А57-14752/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Саратов
 
    31 октября 2014 года
 
Дело № А57-14752/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 31.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каратаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОАО «РусГидро», г. Балаково Саратовской области
 
    Заинтересованное лицо:
 
    Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Саратов
 
    о признании недействительным предписания Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №163/14-НВ от 28.05.2014 г. в отношении ОАО «РусГидро»,
 
    при участии представителей: заявителя – Ивановой Н.В. по доверенности № 5706 от 31.01.2014 г., паспорт обозревался; заинтересованного лица - Аксенова В.Г. по доверенности № 23/168.14 от 09.07.2014 г., служебное удостоверение обозревалось,
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «РусГидро» с заявлением о признании недействительным предписания Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №163/14-НВ от 28.05.2014г. в отношении ОАО «РусГидро».
 
    В судебное заседание, назначенное на 12часов 20минут 24.10.2014г., явились представители лиц, участвующих в деле.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, 28 мая 2014 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора Егоровой Н.В., на основании распоряжения от 08 мая 2014 года № 1812/РП/СО, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РусГидро» - филиала ОАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС», по адресу нахождения: Саратовская область, г.Балаково-25, а/я 21, целью которой был контроль устранения нарушений, согласно ранее выданного предписания №546/12-СВ от 27 июня 2012 года, срок выполнения п.п. 2.6.2 предписания был определен – до 30 марта 2014 года.
 
    В ходе проверки было установлено, что Обществом в установленный срок, до 30 марта 2014 года, не был выполнен п.п. 2.6.2 предписания № 546/12-СВ от 27 июня 2012 года, а именно: не представлены актуализированные правила использования водных ресурсов водохранилища. Обществом были представлены лишь основные правила использования водных ресурсов Саратовского водохранилища на р. Волге, утвержденные Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР (приказ от 11.11.1983г. №596), которые не пересматривались более 20 лет и утратили свою актуальность. Названное обстоятельство, по мнению административного органа, нарушает положения ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
 
    28 мая 2014года должностным лицом Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ОАО «РусГидро» был составлен протокол об административном правонарушении, действия общества были квалифицированы по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    03 июня 2014 года постановлением №27/51-2014 ОАО «РусГидро» было признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000руб.
 
    На основании Акта проверки №82/14-НВ от 24.03.2014г. ОАО «РусГидро» было выдано Предписание №163/14-НВ, в соответствии с которым Общество повторно обязано в срок до 25.05.2015г. представить актуализированные правила использования водных ресурсов водохранилища.
 
    Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, ОАО «РусГидро» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.
 
    Таким образом, заинтересованным лицом подлежит доказыванию соответствие оспариваемого заявителем предписания нормам действующего законодательства и соблюдение прав заявителя принятием данного ненормативного правового акта.
 
    Под ненормативным актом (решением) государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществленное в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.
 
    Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемое предписание содержит обязательное распоряжение, адресованное заявителю, его неисполнение может повлечь неблагоприятные последствия для заявителя, в том числе, в виде привлечения его к административной ответственности.
 
    Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.
 
    В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), рассмотрев запрос № 01701 директора филиала ОАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» от 02.10.2013 г. в своем письме от 22.10.2013 г. пояснило следующее.
 
    Проект «Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ» разработан Научно-техническим центром водохозяйственной безопасности «ВОДА И ЛЮДИ: XXIВЕК» по заказу Нижне-Волжского водного управления Росводоресурсов.
 
    На момент дачи пояснений в соответствии с пунктом 7 Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 г. № 349, проект «Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ» направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых располагаются водохранилища. Утверждение данного проекта станет возможным после устранения всех полученных замечаний.
 
    Разработка проекта «Правил технической эксплуатации и благоустройства Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ» началась в конце 2012 г. и должна быть завершена во втором полугодии 2014 года.
 
    В своем ответе от 28.07.2014 г. на повторное обращение директора филиала ОАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) пояснило, что проект Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ разработан Научно-техническим центром водохозяйственной безопасности «ВОДА И ЛЮДИ: XXIВЕК» по заказу Нижне-Волжского водного управления Росводоресурсов в декабре 2012года.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.2009г. №349, в 2013 году проект «Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ» был направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых располагаются водохранилища.
 
    В настоящее время ведется работа по устранению замечаний к проекту Правил, поступивших от согласующих органов.
 
    Утверждение проекта Правил будет возможно после устранения всех полученных замечаний и согласования проекта Правил.
 
    Таким образом, заявителю предлагается исполнить неисполнимое требование, что является незаконным в силу пунктов 2, 8,9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ, так как при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
 
    Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.
 
    Согласно статье 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    Предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.
 
    Судом установлено, что оспариваемое предписание является неисполнимым.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РУСГИДРО» в лице филиала Саратовская ГЭС, г. Балаково Саратовской области о признании недействительным предписания Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 163/14-НВ от 28.05.2014 г. в отношении ОАО «РусГидро».
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Расходы по государственной пошлине в сумме 2000рублей суд относит на Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Саратов в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РУСГИДРО» в лице филиала Саратовская ГЭС, г. Балаково Саратовской области удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 28.05.2014 г. № 163/14-НВ.
 
    Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Саратов в пользу открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РУСГИДРО» в лице филиала Саратовская ГЭС, г. Балаково Саратовской области в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд Саратовской области.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                                    Е.В. Бобунова