Решение от 06 ноября 2014 года №А57-13456/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    06 ноября 2014 года
 
Дело № А57-13456/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2014г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме  06 ноября  2014г.
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев заявление Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову (в лице ОП №5 в составе Управления МВД России по г. Саратову), г. Саратов
 
    Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Грант» ИНН 6454120645
 
 
    о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании: без участия,
 
 
    у с т а н о в и л:в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Министерства внутренних дел России по городу Саратову (в лице ОП №5 в составе Управления МВД России по г. Саратову), г. Саратов с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.
 
    Арбитражный суд, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и привлечения Общества к административной ответственности, исходя из следующего.
 
    19.02.2014 г. в 18 часов 15 минут при проверке сообщения поступившего в Д/Ч ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову КУСП № 3862 от 19.02.2014 года, об установке незаконной рекламной конструкции, было установлено, что ООО «Грант» на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Т. Шевченко, 30, в котором находится пункт выдачи займов, ООО «Грант» разместило рекламную конструкцию (растяжку) на которую отсутствует разрешение Управления по наружной рекламе и художественному оформлению территории г. Саратова при администрации МО «город Саратов» в нарушение ст. 19 Федерального закона № 38 - ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе». Т. е. выявлен факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ «Нарушение требований к установке рекламной конструкции».
 
    Таким образом, ООО «Грант», по мнению административного органа, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Рекламная конструкция содержит: «РосДеньги, ООО «Грант», Быстрые займы, Займы до 30 000 рублей, паспорт + 15 минут = займ, телефон, электронный адрес».
 
    26.02.2014 г. инспектором отдела по исполнению административного законодательства ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову капитаном полиции Ульяновой Л.М. в отношении ООО «Грант», зарегистрированному по адресу: г. Саратов, ул. Ильинский пр-д., д.11, оф. 316, составлен протокол об административном правонарушении AM№ 1189949 по ст. 14.37 КоАП.
 
    В порядке ст. 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Грант».
 
    Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона).
 
    Частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).
 
    Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
 
    В соответствии с п. 1 решения Саратовской городской Думы № 21-204 от 25.10.2007 г. «О наружной рекламе в городе Саратове» администрация муниципального образования «Город Саратов» наделена полномочиями по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Саратова, аннулированию таких разрешений, выявлению самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Саратова и выдаче предписаний о демонтаже таких конструкций.
 
    Согласно постановлению администрации города Саратова от 25.01.2008 г. № 25 «О вопросах наружной рекламы в городе Саратове» установка рекламных конструкций на территории города Саратова допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    Согласно п.10 ст.19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения не допускается.
 
    В нарушение Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. ООО «Грант» установлена рекламная конструкция по адресу: г. Саратов, ул. Т. Шевченко, 30 без оформления на установку рекламной конструкции в администрации муниципального образования «Город Саратов».
 
    Незаконными действиями Общества по размещению объекта наружной рекламы нарушаются права неопределенного круга лиц, создавая препятствия свободному проходу и использованию мест общего пользования, а также по использованию на законных основаниях данных площадей другими лицами, а также муниципальным образованием «Город Саратов».
 
    На основании изложенного, в  действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ - «Установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию».
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом УМВД РФ по г. Саратову в отношении ООО «Грант» 26.02.2014г. составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Представитель, присутствовавший при составлении протокола, дал пояснения, что протокол должен быть составлен на должностное лицо, а не на юридическое лицо. 
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по делу, рассматриваемому судьей, по общему правилу, может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, на момент рассмотрения материалов дела срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, суд считает вину Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказанной.
 
    Минимальный предел штрафа для юридических лиц, установленный статьей 14. 37 КоАП РФ установлен в размере 500 000 рублей.
 
    Подобный размер административного штрафа является значительным, на что обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия. Названные критерии - в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, распространяются непосредственно как на само законодательство об административных правонарушениях, так и на соответствующие правоприменительные акты органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также на судебные решения (Постановления от 12 мая 1998 года N 14-П, от 11 мая 2005 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 16 июня 2009 года N 9-П).
 
    В пункте 6 своего Постановления от 16 июня 2009 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что из положений статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
 
    Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).
 
    Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации предоставил право арбитражным судам снижать размеры назначенных административных штрафов ниже низшего предела.
 
    Суд полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно - совершения административного правонарушения впервые, признания вины суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 14.37, 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
     Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Грант», ОГРН 1126454000760, зарегистрированного по адресу: Саратов, проезд Ильинский, 11, 316, зарегистрированного  ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова 11 марта 2012 г., к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Уплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: счет получателя 40101810300000010010, наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области (код подразделения 099-005),
 
    ИНН - 6455014992,
 
    КПП - 645501001,
 
    ОКТМО - 63701000,  
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области,
 
    БИК 046311001,
 
    код бюджетной классификации – 188 1 16 90040 04 6000 140,
 
    Наименование (штраф по ст. 14.37 КоАП РФ).
 
    Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
                Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      Ю.П. Огнищева