Решение от 05 ноября 2014 года №А57-12518/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    05 ноября 2014 года
 
    Дело № А57-12518/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Саратовской области Е.В. Сеничкина,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А.Смирновой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны, г. Саратов
 
    Заинтересованные лица:
 
    Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,
Комитет по управлению имуществом г. Саратова, город Саратов,
 
    Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству
 
    г. Саратова, город Саратов
 
    о признании незаконным распоряжения  Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1400-р от 28.04.2014 «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу:
 
    г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)»;
 об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание) общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего  на праве собственности  Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения.
 
    при участии:
 
    представителя  заявителя – Красильникова Н.Н., доверенность 64 АА № 1198669 от 21.05.2014г., сроком на три года, 
 
    представителя  Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов – не явился, извещён,
 
    представителя Комитета по управлению имуществом г. Саратова – не явился, извещён,
 
    представителя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова – не явился, извещён,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В  Арбитражный суд Саратовской области обратился с заявлением  индивидуальный предприниматель Амирова Кадрия Закировна, г. Саратов (далее по тексту ИП Амирова К.З.), заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, город Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству  г. Саратова, город Саратов о признании незаконным распоряжения  Комитета по управлению имуществом
 
    г. Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1400-р от 28.04.2014 «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу:  г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)»;
 об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание) общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего  на праве собственности  Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения.
 
    Как установлено арбитражным судом, ИП Амирова К.З. является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие объекты бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб, юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты, общая площадь 550 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9.
 
    На данном земельном участке находится одноэтажный жилой дом, общей площадью 202,1 кв.м, принадлежащий на праве собственности Амировой К.З.
 
    В августе  2013г. ИП Амирова К.З.  обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права  64-АГ № 911227 от 07.06.2013г.,  копию договора купли-продажи недвижимого имущества  от 23.12.2010г., копию технического паспорта, копию доверенности, копию кадастрового паспорта земельного участка.
 
    В октябре 2013г. ИП Амирова К.З. подала заявление о возврате заявления, в связи с отсутствием вида разрешенного использования земельного участка. На основании данного заявления Комитет по управлению имуществом города Саратова 11.11.2013г. вернул документы по переводу жилого помещения.
 
    В декабре ИП Амирова К.З обратилась повторно в Комитет по управлению имуществом города Саратова. В связи с отсутствием проекта перепланировки и переоборудования жилых помещений,  ИП Амирова К.З. подала заявление о возврате документов. Комитет по управлению имуществом города Саратова вернул 21.03.2014г. документы по переводу жилого помещения.
 
    10.02.2014г. представителем Амировой К.З. вновь подано заявление о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права  64-АГ № 911227 от 07.06.2013г.,  копию договора купли-продажи недвижимого имущества  от 23.12.2010г., проект, копию кадастрового паспорта здания, копию технического паспорта, копию доверенности, копию кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Распоряжением от 28.04.2014г № 1400-р  и уведомлением от 30.04.2014г. Комитет по управлению имуществом города Саратова принял решение об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание) на основании статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в виду несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода, выразившихся в несоблюдении требований части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, использование жилого помещения в качестве нежилого помещения до принятия решения о его переводе и выдачи документа, подтверждающего принятие данного решения.
 
    ИП Амирова К.З. не согласившись с распоряжением от 28.04.2014г. № 1400-р, обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
 
    В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Проверяя оспариваемый ненормативный правовой акта на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, арбитражный суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    В соответствии пунктом 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.06.2010 № 1463, Комитет по управлению имуществом города Саратова является уполномоченным органом по предоставлению соответствующей муниципальной услуги на территории муниципального образования «Город Саратов».
 
    Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации  для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации)
 
    В силу положений части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
 
    При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (часть 10 статьи 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьёй 24 Жилищного Кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоблюдения предусмотренных статьёй 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
 
    4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    Комитет по управлению имуществом города Саратова, обосновывая отказ в переводе жилого помещения, ссылается на положения части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 7 статьи 23 Жилищного кодекса  Российской Федерации.
 
    Согласно части 3 статьи 288 Гражданского кодекса  Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    Предусмотренный частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    К заявлению ИП Амирова К.З. приложила, правоустанавливающие документы на переводимое помещение, технический паспорт с его описанием, проект перепланировки и переустройства жилого помещения.
 
    Согласно проекту переустройства и перепланировки жилого помещения, согласованного с комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», а также технического заключения, согласно которому в ходе перепланировки дома намечены следующие действия: наружная отделка не предусмотрена, вновь проектируется крыльцо у главного входа в здание, покрытие площадки и ступеней бетонной плиткой с шероховатой поверхностью; внутренняя отделка – стены помещений отштукатурить и окрасить, спены в санузлах облицевать керамической плиткой, потолок «армстронг» со встроенными светильниками; после отделочных работ оборудовать помещения противопожарной сигнализацией; так же проектом предусмотрены мероприятия для беспрепятственного доступа к помещениям МГН; инженерное обеспечение: водоснабжение – городское водоснабжение, канализирование – автономное, отопление – от индивидуального газового котла, освещение – естественное и искусственное.
 
    28.04.2014г. комитетом по управлению имуществом города Саратова издано распоряжение № 1400-р «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома)  по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д. №25/9 в нежилое помещение (нежилое здание». Согласно п. 1 данного распоряжения решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое было принято в виду несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода, выразившихся в несоблюдении требований части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, использование жилого помещения в качестве нежилого помещения до принятия решения о его переводе и выдачи документа, подтверждающего принятие данного решения.
 
    Согласно части  2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В части  1 статьи  24 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. В части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
 
    Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006г. № 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно длят  постоянного проживания граждан.
 
    В нарушение установленного порядка перевода жилого помещения в нежилое и при отсутствии решения уполномоченного органа о таком переводе заявителем предприняты действия по такому переводу.
 
    Таким образом, заявителем нарушены указанные положения законодательства, а спорное помещение в настоящее время не обладает признаками жилого помещения.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что требования индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны, г. Саратов, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, город Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова, город Саратов о признании незаконным распоряжения  Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1400-р от 28.04.2014 «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу:  г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)»; об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание) общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего  на праве собственности  Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Сеничкина