Решение от 30 октября 2014 года №А57-12483/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Саратов
 
    30 октября 2014 года
 
Дело № А57-12483/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 30.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каратаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» (ОГРН 1076450002056), г. Саратов
 
    Заинтересованное лицо:
 
    Администрация Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, с. Куриловка Вольского района Саратовской области
 
    о признании недействительным Постановления Главы Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 11.03.2014 г. № 7 «О наделении статусом гарантирующей организации»
 
    при участи представителей: заявителя – Ягудиной Б.В. по доверенности № 124 от 26.12.2013 г., паспорт обозревался,
 
установил:
 
    Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» (далее – ГУП СО «Облводоресурс», Заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Главы Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 11.03.2014 г. № 7 «О наделении статусом гарантирующей организации», как несоответствующим нормам Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании по основаниям, изложенным в заявлении, поддержала заявленные требования, указывая на то, что оспариваемым постановлением Заявителю установлен особый правовой статус - гарантирующей организации при отсутствии к тому правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Оспариваемое решение по мнению заявителя возлагает на него дополнительные обязанности, установленные Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которые он не сможет выполнять, поскольку не является владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и не осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области.
 
    Администрация Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области по основаниям, изложенным в отзыве, возражает против удовлетворения завяленных требований, поскольку ей были соблюдены требования статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Рассматривая требования Заявителя, арбитражный суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, удовлетворение требований о признании незаконными действий и (или) недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий, это не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту и наличие признаком нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя, незаконно возложение на него какие-либо обязанности, создание иных препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 11.03.2014 г. № 7 «О наделении статусом гарантирующей организации» орган местного самоуправления, руководствуясь, в том числе статьями 6 и 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закона), наделил ГУП СО «Облводоресурс» статусом гарантирующей организации в границах Куриловского муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона он регулирует правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.п. 1, 2, 4 п. 1 ст. 6 Закона).
 
    Положениями статьи 12 Закона предусмотрены правовые основания и процедура наделения статусом гарантирующей организации.
 
    Так, согласно части 1 статьи 12 Закона, органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона).
 
    Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12 Закона, наделение статусом гарантирующей организации возможно лишь организации, эксплуатирующей водопроводные и (или) канализационные сети и осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение. При этом, к сетям указанной организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования.
 
    В силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    Однако заинтересованным лицом не представлено допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что Заявитель эксплуатирует водопроводные и (или) канализационные сети к которым присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Барановского муниципального образования. Равно как не представлено доказательств того, что Заявитель осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Куриловского муниципального образования через принадлежащие ему сети.
 
    Свидетельство о праве собственности 64-АГ 636563 подтверждает то, что сооружение скважина лит. Iглубиной 45 м., водонапорная башня лит. IIвысотой 12 м., водовод лит. IIIот скважины лит. Iдо водонапорной башни лит. IIпротяженностью 10 м., водовод лит. IVот водонапорной башни лит. IIдо заглушки у ж/д № 17 по ул. Привокзальная, до водоразборной колонки лит. Vпо ул. Владимирская протяженностью 650 м., колонка водоразборная лит. Vкол. 1 шт., колонка водоразборная лит. VIкол. 1 шт., колонка водоразборная лит. VIIкол. 1 шт., водовод лит. VIIIот водонапорной башни лит. IIдо заглушки у ж/д № 11 по ул. Садовая и до ввода к ж/д № 6 по ул. Садовая протяженностью 400 м., колонка водоразборная лит. IXкол. 1 шт., назначение: сооружение, инв. № 63:211:003:000026770 в селе Куриловка Вольского района Саратовской области принадлежит на праве собственности Куриловскому муниципальному образованию Вольского муниципального района Саратовской области.
 
    Представленный в материалы дела договор от 01.01.2014 № 6-ТО/14 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса водопроводных сооружений, заключенный между Заявителем и Заинтересованным лицом, свидетельствует о том, что Заявитель принял на себя обязательства перед Заинтересованным лицом по осуществлению технического обслуживания комплекса водопроводных сооружений с. Куриловка, с. Шировка, ст. Куриловка, с. Елховка Вольского района Саратовской области в соответствии со схемой водоснабжений, являющейся Приложением № 1 к договору. Договор содержит в себе перечень видов работ и периодичности их выполнения для Заинтересованного лица.
 
    Заключенный между Заявителем и Заинтересованным лицом агентский договор № 6/14 от 09.01.2014 г., свидетельствует о том, что Заявитель (агент) по поручению от имени и за счет Заинтересованного лица (принципала) осуществляет юридические и фактические действия, связанные с осуществлением мероприятий по сбору денежных средств с юридических и физических лиц за потребленную воду в расчетном периоде за который осуществляется плата, объем которой подтвержден показаниями приборов учета холодной воды или определен расчетным способом в соответствии с тарифом на водоснабжение.
 
    Принципал оплачивает агенту вознаграждение в размере 100 рублей (пункты 1.4, 3.1 Договора).
 
    При таких обстоятельствах учитывая, что заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что Заявитель является лицом эксплуатирующим  водопроводные и (или) канализационные сети к которым присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Барановского муниципального образования, а так же не представлено доказательств того, что Заявитель осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Барановского муниципального образования через принадлежащие ему сети, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление было принято с нарушением требований части 2 статьи 12 Закона.
 
    Кроме того, принятое постановление неправомерно возложило на Заявителя обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 12 Закона для гарантирующей организации, по обеспечению холодного водоснабжение и (или) водоотведения в случае, если объекты капитального строительства абонентов на территории Барановского муниципального образования присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащей на праве собственности Барановскому муниципальному образованию, и обязательному заключению с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоров, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», г. Саратов удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление № 7 от 11 марта 2014 года «О наделении статусом гарантирующей организации» Администрации Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VIАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд Саратовской области.
 
    Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VIАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд Саратовской области.
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                                    Е.В. Бобунова