Решение от 24 октября 2014 года №А57-12134/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    24 октября 2014 года
 
Дело № А57-12134/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горюновой К.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Балтайском районе Саратовской области (ОГРН 1026400551495, ИНН 6407001785), с.Балтай Саратовской области  
 
    о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов
 
    заинтересованное лицо:
 
    Министерство финансов Саратовской области (ОГРН 1036405003227, ИНН 6450030341), г.Саратов
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Областное государственное учреждение «Балтайский лесхоз», с.Балтай Саратовской области;
 
    Финансовое управление Балтайского муниципального района
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Кузнецова Ю.В. по доверенности № 3106 от 16.12.2013 года, Чихляев Д.А. по доверенности № 93 от 22.01.2014 года;
 
    от Министерство финансов Саратовской области -  не явились, извещено,
 
    от Финансового управления Балтайского муниципального района – руководитель Ломакина Т.А. на основании распоряжения № 552-р от 28.10.2007 г., паспорт серии 6305 № 855550, выдан  ОВД Базарно-Карабулакского района Саратовской области 05.09.2006 г.,
 
    от ОГУ «Балтайский лесхоз» - не явились, извещен,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Балтайском районе Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Саратовской области, в качестве третьих лиц: Областное государственное учреждение «Балтайский лесхоз», Финансовое управление Балтайского муниципального района
 
    Управление ПФР в обоснование заявленных требований ссылается на то, что судебные акты не исполнены в установленный законодательством срок.
 
    Министерство финансов Саратовской области представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку бездействия при исполнении судебных актов с его стороны не допущено.
 
    ОГУ «Балтайский лесхоз» представилоотзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, закрытие лицевых счетов приведет к несвоевременной выплате заработной платы и может привести к подрыву экономической деятельности всего учреждения.
 
    В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 22.10.2014, после перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Саратовской области от 28 сентября 2011 года по делу № А57-14914/2011; от 12 ноября 2012 года по делу № А57-20919/2012; от 06 марта 2013 года по делу № А57-1715/2013; от 12 марта 2013 года по делу № А57-1716/2013; от 25 апреля 2013 года по делу № А57-5447/2013 с Областного государственного учреждения «Балтайский Лесхоз» в пользу УПФР в Балтайском районе Саратовской области была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 1 080 643 руб. 27 коп.
 
    На основании указанных решений были выданы исполнительные листы: № 001929224, № 003768044, № 003775386, № 003779536, № 003780205, которые в соответствии с главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) 29.02.2012г., 15.10.2013г., 24.04.2013г., 13.06.2013г. года были предъявлены для исполнения в Министерство Финансов Саратовской области, т.к. в данном учреждении открыты лицевые счета ОГУ «Балтайский Лесхоз».
 
    07 февраля 2014 года Министерством Финансов Саратовской области в адрес УПФР направлена письменная информация о ходе взыскания по исполнительным документам с указанием, что взыскание по исполнительным листам № 001929224, № 003768044, № 003775386, № 003779536, № 003780205 не произведено в связи с отсутствием денежных средств.
 
    Считая, что бездействие Министерства финансов Саратовской области по исполнению вышеуказанных решений Арбитражного суда Саратовской области противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Управление ПФР обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
 
    1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;
 
    5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;
 
    6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
 
    7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
 
    При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
 
    11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    Согласно материалам дела, Министерство финансов Саратовской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов областных бюджетных учреждений (в том числе ОГУ «Балтайский лесхоз»), по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов. Указанное не оспаривается Министерством финансов Саратовской области.
 
    Выданные исполнительные листы на основании решений арбитражного суда в соответствии со ст. 30 Федерального закона №83-Ф3 были предъявлены для исполнения в финансовый орган — Министерство финансов Саратовской области в следующие сроки 29.02.2012г., 15.10.2013г., 24.04.2013г., 13.06.2013г.
 
    Вместе с тем, в установленный бюджетным законодательством срок исполнительный документ в полном объеме должником исполнен не был.
 
    В нарушение статьи 65 АПК РФ Финансовым управлением не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебного акта. Доказательств исполнения исполнительного документа в установленном размере в полном объеме, либо отсрочке, рассрочке или об отложении исполнения судебного акта либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, Министерством финансов Саратовской области суду не представлено.
 
    Рассматриваемые в настоящем деле исполнительные листы арбитражного суда были направлены и поступили в финансовый орган 29.02.2012г., 15.10.2013г., 24.04.2013г., 13.06.2013г. и до настоящего времени полностью не исполнены.
 
    В материалы дела представлен приказ о приостановлении операций по расходованию средств от 14.02.2013 № 37 и приказ от 02.07.2013  о внесении изменений в приказ Министерства финансов Саратовской области от 14.02.2013 № 37, в соответствии с которым движение по лицевым счетам учреждения приостановлено с 15.02.2013г.
 
    В ходе рассмотрения дела судом истребованы выписка из лицевых счетов ОГУ «Балтайский лесхоз». Исходя из сведений, содержащихся в выписках, фактическое движение денежных средств по лицевым счетам должника продолжало осуществляться,  приказ о приостановлении операций по счетам фактически не исполнялся.
 
    Таким образом, реальное приостановление исполнение операций по расходованию на лицевых счетах бюджетных учреждений – должника по указанным исполнительным листам не произведено, в связи с чем суд усматривает основания для признания незаконным оспариваемого бездействия в судебном порядке.
 
    В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.
 
    Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает возможным восстановление прав заявителя путем возложения на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению вышеуказанного исполнительного листа.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Министерства Финансов Саратовской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах областного государственного учреждения «Балтайский Лесхоз», в связи с неисполнением Областным государственным учреждением «Балтайский Лесхоз» требований исполнительных листов:
 
    - № 001929224, выданного 13.02.2012 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28.09.2011г. по делу № А57-14914/2011;
 
    - № 003768044, выданного 13.09.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.11.2012г. по делу № А57-20919/2012;
 
    - № 003775386, выданного 15.04.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 06.03.2013г. по делу № А57-1715/2013;
 
    - № 003779536, выданного 28.05.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.03.2013г. по делу № А57-1716/2013;
 
    - № 003780205, выданного 31.05.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 25.04.2013г. по делу № А57-5447/2013.
 
    Обязать Министерство Финансов Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Областного государственного учреждения «Балтайский Лесхоз», (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Областным государственным учреждением «Балтайский Лесхоз» требований исполнительных листов:
 
    - № 001929224, выданного 13.02.2012 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28.09.2011г. по делу № А57-14914/2011;
 
    - № 003768044, выданного 13.09.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.11.2012г. по делу № А57-20919/2012;
 
    - № 003775386, выданного 15.04.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 06.03.2013г. по делу № А57-1715/2013;
 
    - № 003779536, выданного 28.05.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.03.2013г. по делу № А57-1716/2013;
 
    - № 003780205, выданного 31.05.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 25.04.2013г. по делу № А57-5447/2013.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                         Т.И. Викленко