Решение от 07 ноября 2014 года №А57-11396/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    07 ноября 2014 года
 
Дело № А57-11396/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 07.11.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОАО «Волжская ТГК», г. Саратов
 
 
    Заинтересованные лица:
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва
 
 
    о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившегося в нарушении сроков, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации о принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность – незаконным;
 
    об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Волжская Территориальная Генерирующая Компания», путем направления в адрес открытого акционерного общества «Волжская Территориальная Генерирующая Компания» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:54, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, дом 1,
 
    при участии представителей: заявителя – Давыдовой О.Н. по доверенности № 64 АА 1211879 (107) от 08.05.2014 г., паспорт обозревался; заинтересованного лица – Афанасьевой К.Е. по доверенности № 199д от 07.05.2014 г., служебное удостоверение обозревалось,
 
 
    установил: в арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Волжская ТГК» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (том 2 л.д. 2-3), о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившегося в нарушении сроков, установленных статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Волжская ТГК» путем направления в адрес ОАО «Волжская ТГК» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:54, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, дом 1.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просит удовлетворить требования.
 
    Представитель заинтересованного лица оспаривает требования по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Волжская ТГК» является собственником объектов недвижимости:
 
    - Энергетический  производственно-технологический комплекс Саратовская теплоэнергоцентраль - 1, кадастровый номер 63-01/00-3-551, свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ № 124062;
 
    - Нежилое здание площадью 63,2 кв.м., литер X, кадастровый номер 63-01/48-161-813, свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ № 187268;
 
    - Нежилое здание площадью 28,1 кв.м., литер Ф, кадастровый номер 63-01/48-161-423, свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ № 187265;
 
    - Нежилое здание площадью 818,5 кв.м., литер У, кадастровый номер 63-01/48-161-420, свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ № 187267;
 
    - Сооружение - площадка складирования материалов площадью основания по наружному размеру 438,6 кв.м., литер у, кадастровый номер 63-01/48-161-425, свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ № 187266.
 
    Как указал заявитель, вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020306:54 площадью 55 015 кв.м. 20.09.1995 г. земельный участок закреплен за ТЭЦ-1 в г. Саратове в бессрочное (постоянное) пользование.
 
    21.11.2011 года ОАО «Волжская ТГК» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО «Волжская ТГК» земельный участок с кадастровым номером 64:48:020306:54.
 
    26.12.2011 г. письмом № 02-9335 Территориальное управление Росимущества в Саратовской области сообщило, что заявление ОАО «Волжская ТГК» о предоставлении земельного участка в собственность, с пакетом предоставленных документов, направлено в Росимущество для проведения экспертизы и принятия решения по данному вопросу.
 
    В письме от 02.02.12г. заявитель указывает, что до указанной даты у него отсутствует информация о решении  Территориального управления Росимущества.
 
    ОАО «Волжская ТГК» неоднократно обращалось в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с просьбой сообщить о решении, принятом по вопросу предоставления в собственность земельных участков, а также направить в адрес заявителя соответствующие проекты договоров купли-продажи либо мотивированный отказ (письма № 400/181/СарФ от 02.02.2012 г., № 400/530 от 15.03.2012 г., № 400/1609 от 13.07.2012 г., № 400/2533 от 15.10.2012 г.; № 400/1565 от 20.06.2013 г.; № 400/2217/СарФ от 19.08.2013 г.).
 
    26.12.2011 г. Территориальное управление Росимущества в Саратовской области сообщило ОАО «Волжская ТГК» о том, что в соответствии с поручением Росимущества от 07.12.2009 г. № ПП-10/31101, заявления о предоставлении в собственность земельных участков с пакетом документов направлены в Росимущество для проведения экспертизы и принятия решения по данному вопросу.
 
    16.08.2012 г. Территориальное управление Росимущества в Саратовской области направило в адрес ОАО «Волжская ТГК» копию акта проверки земельных участков, проведенной в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 09.04.2012 г. № ПП-10/10677.
 
    Письмами №№ 02/7022 от 15.11.2012 г., 02-3994 от 11.07.2013 г., 02-5728 от 08.10.2013 г. Территориальное управление Росимущества в Саратовской области сообщило ОАО «Волжская ТГК» о том, что вопрос о предоставлении земельных участков в собственность будет решен после получения соответствующего решения от Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва.
 
    Письмом от 22.01.2014 г. Территориальное управление Росимущества в Саратовской области обратилось к ОАО «Волжская ТГК» с просьбой о предоставлении еще раз пакета документов, предусмотренных приказом № 475 от 13.09.2011 г. для рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков в собственность.
 
    Пакет документов был предоставлен в адрес Территориального управления Росимущества в Саратовской области с сопроводительным письмом № 400/559/СарФ от 24.02.2014 г. (том 1 л.д. 41).
 
    Однако поскольку Территориальным управлением Федерального агентства по в управлению государственным имуществом в Саратовской области, в установленный законом срок, решение по заявлению ОАО «Волжская ТГК» не принято, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в письме от 24.02.2014 г. заявителем (из-за длительной переписки) была допущена опечатка при указании кадастрового номера земельного участка, а именно: ошибочно указан № 64:48:020436:54 вместо № 64:48:020306:54. Все изначальные обращения поступали в Росимущество с правильным указанием кадастрового номера. Об указанном обстоятельстве заявителем даны письменные пояснения от 31.10.14г. с приложением пакета документов в отношении земельного участка с кадастровым № 64:48:020306:54.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
 
    На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, предоставление земельных участков в аренду, либо в собственность  (при наличии к тому правовых оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов.
 
    Одной из важных юридических гарантий соблюдения прав и законных интересов лиц, обращающихся с заявлениями о предоставлении земельных участков, является предоставленная законом возможность судебного обжалования действий (бездействия) и решений соответствующих государственных и муниципальных органов.
 
    Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет владельцу объекта недвижимости приоритетное право на приобретение земельного участка под ним (пункт 1 названной статьи).
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).
 
    Требование дополнительных документов незаконно (абзац 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    При этом, как следует из абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Таким образом, из вышеназванных норм права следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду, либо об отказе в предоставлении земельного участка должно быть принято ТУ Росимущества в Саратовской области в течение одного месяца со дня поступления заявления в уполномоченный орган.
 
    При этом ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами не предусмотрена возможность продления или приостановления срока рассмотрения заявлений в порядке ст. 36 ЗК РФ.
 
    Общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, 21.11.2011 года обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:54.
 
    К заявлению о приобретении прав на земельный участок Обществом приложены документы, в соответствии с Перечнем документов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. № 475.
 
    Впоследствии между заявителем и ТУ Росимущества велась длительная переписка.
 
    ОАО «Волжская ТГК» неоднократно обращалось в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с просьбой сообщить о решении, принятом по вопросу предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка.
 
    Однако Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области решение  о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не принято.
 
    ТУ Росимущества в Саратовской области не оспаривает факт не принятия по настоящее время решения по заявлению ОАО «Волжская ТГК».
 
    Следовательно, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Территориального управления Росимущества в Саратовской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ОАО «Волжская ТГК».
 
    Таким образом, суд установил несоответствие бездействия уполномоченного органа закону и нарушение законных прав и интересов заявителя.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Данные положения, равно как и положения статьи 36 Земельного кодекса РФ, направлены на защиту прав и законных интересов заявителя, и реализацию им права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    Таким образом, требование заявителя об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области устранить допущенные нарушения прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании незаконным бездействия уполномоченного органа и является способом восстановления нарушенного права.
 
    Согласно приведенным процессуальным нормам в случае установления незаконного бездействия, выбор способа защиты является прерогативой суда. 
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.
 
    Судебные расходы распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ОАО «Волжская ТГК» от 24.02.2014 г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Им. Орджоникидзе Г.К., д. 1, кадастровый номер 64:48:020306:54, в собственность.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в десятидневный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению ОАО «Волжская ТГК» от 24.02.2014 г. о предоставлении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО «Волжская ТГК» земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Им. Орджоникидзе Г.К., д. 1, кадастровый номер 64:48:020306:54.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской областив пользу ОАО «Волжская ТГК» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
 
 
    Судья Арбитражного суда  
 
    Саратовской области                                                                                                Ю.П. Огнищева