Решение от 29 октября 2014 года №А57-10148/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
 
    http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Саратов
 
    29 октября 2014 года
 
Дело № А57-10148/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горюновой К.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР СИСТЕМ» г. Саратов
 
    о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области по взысканию средств муниципального бюджета в пользу ООО «Спектр Систем», выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУК ДД с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС № 004040703.
 
    об обязании Финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУК ДД с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС № 004040703, о взыскании с Финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области денежных средств на оплату судебных расходов заявителя.
 
    заинтересованное лицо: Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,
 
    третье лицо: МУК «Дом досуга с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области»
 
    Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Новичков П.С. по доверенности № 2 от 11.07.2014 года
 
    от Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области – не явились, извещены,
 
    от МУК «Дом досуга с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области» - не явились, извещены.
 
    от Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области – не явились, извещены.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Спектр Систем», г. Саратов, обратилось в арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, в качестве третьих лиц - МУК «Дом досуга с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области», Управление образования администрации Саратовского муниципального района, г.Саратов.
 
    Общество заявленные требования поддерживает в полном объеме, поскольку судебный акт Финансовым управлением Администрации не исполнен в установленной законодательством срок.
 
    Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области представило отзыв на заявление, возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что предпринимало все необходимые меры по исполнению решения суда.
 
    При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании, по документам, имеющимся в деле.
 
    Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-18076/2013 от 18.12.2013г. с Муниципального учреждения культуры «Дом досуга с.Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области» в пользу ООО «Спектр Систем», взыскана задолженность в сумме 26 452 рублей 69 копеек, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей.
 
    Данная задолженность взыскана за оказанные услуги по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации на основании договора № 209 ТО от 11.01.2011
 
    Во исполнение данного решения, арбитражным судом выдан исполнительный лист серии АС № 004040703, который направлен истцом в адрес Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое Управление Администрации Саратовского муниципального района 24.01.2014г., однако исполнительный лист серии АС № 004040703 по делу №А57-18076/2013 до настоящего времени не исполнен.
 
    Считая, что бездействие Финансового управления администрации по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2013г. по делу №А57-18076/2013  противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Спектр Систем» обратилось в суд с настоящим заявлением. 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель считает незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-18076/2013 от 18.12.2013г.
 
    Рассмотрев заявленное требование, суд исходит из следующего.
 
    24.01.2014 года ООО «Спектр Систем» в адрес Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области был направлен оригинал исполнительного листа по делу №А57-18076/2013 от 17.01.2014г. для взыскания денежных средств в сумме 26452 рублей 69 копеек основного долга, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей. Согласно отметки о вручении, проставленной на сопроводительном письме, документы получены Финансовым управлением 24.01.2014г.
 
    Уведомлением финансовое управление Администрации известило должника – МУК «Дом досуга с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области», о поступлении исполнительного листа на исполнение с указанием о необходимости оплатить задолженность в установленный законом срок.
 
    Документов, свидетельствующих об исполнении должником в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не представлено.
 
    Финансовый орган поясняет, что осуществить действия по приостановлению денежных операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа не представляется возможным, так как МУК «Дом досуга с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области»является социально-ориентированным учреждением, деятельность которого направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, охрану и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие детей, оказание помощи в воспитании детей дошкольного возраста Саратовского муниципального района, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а полученную денежные средства направляет на уставные цели в соответствии с муниципальным заданием. Приостановление осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника приведет к невозможности осуществления своей деятельности учреждением, что окажет влияние не только на работников данного учреждения, но и на население, которое не сможет получать услуги, оказываемые учреждением.
 
    Кроме того, будут нарушены права и интересы иных организаций, с которыми учреждение состоит в гражданских правоотношениях и перед которыми имеет неисполненные обязательства имущественного характера.
 
    Рассмотрев заявленное требование, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Положения статей 242.1, 242.2, 242.5 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен и направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов.
 
    В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
 
    1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;
 
    5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;
 
    6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
 
    7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
 
    При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
 
    11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    Согласно материалам дела, Финансовое управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в том числе МОУ ДОД «Детская школа искусств № 1 Саратовского муниципального района Саратовской области»), по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов. Указанное не оспаривается Финансовым управлением.
 
    Заявлением от 24.01.2014 ООО «Спектр Систем» направлен в Финансовое управление для исполнения исполнительный лист АС № 004040703 по делу №А57-18076/2013, который поступил в Финансовое управление 24.01.2014, о чем свидетельствует отметка входящей корреспонденции.
 
    Вместе с тем, в установленный бюджетным законодательством срок исполнительный документ в полном объеме должником исполнен не был.
 
    При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
 
    При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.
 
    В нарушение статьи 65 АПК РФ Финансовым управлением не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебного акта. Доказательств исполнения исполнительного документа в установленном размере в полном объеме, либо отсрочке, рассрочке или об отложении исполнения судебного акта либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, Финансовым управлением суду не представлено.
 
    В связи с тем, что рассматриваемый в настоящем деле исполнительный лист серии АС № 004040703 арбитражного суда был направлен и поступил в финансовый орган 24.01.2014г. и до настоящего времени полностью не исполнен, приостановление исполнение операций по расходованию на лицевых счетах бюджетных учреждений – должников по данному исполнительному листу также не произведено, суд усматривает основания для признания незаконным оспариваемого бездействия в судебном порядке.
 
    В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.
 
    Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает с учетом положений  п. 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ возможным восстановление прав заявителя путем возложения на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению вышеуказанного исполнительного листа.
 
    Кроме того, заявитель просит взыскать с Финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области денежные средства в размере 20 000 руб., в качестве расходов на оплату услуг представителя, а также 100 руб. почтовых расходов.
 
    Финансовое управление Администрации возражает против удовлетворения заявленных требований о взыскании судебных расходов, считает расходы на оплату услуг представителя необоснованно завышенными.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
 
    Разумность предела судебных издержек на возмещение расходов по оплате услуг представителя, требование о которой прямо закреплено в статье 110 АПК РФ, является оценочной категорией.
 
    В пункте 3 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 05 декабря 2007 года № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражный судах» отражено, что лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.
 
    Материалами дела установлено, что  для представления своих интересов при рассмотрении настоящего заявления за оказанием юридической помощи общество обратилось в ООО «Траст-консалтинг», с которым 26.04.2014г. был заключен договор на оказание юридических услуг.
 
    По условиям указанного договора Клиент поручает, а исполнитель  принимает на себя обязательство оказать клиенту юридические услуги по представлению и защите его интересов в судебном споре по признанию  незаконным действия (бездействия) финансового органа по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2013г. по делу №А57-18076/2013.
 
    Вознаграждение исполнителя определяется в размере 20 000 руб.
 
    Во исполнение заключенного договора сотрудником ООО «Траст-консалтинг» Новичковым П.С. составлено и направлено в арбитражный суд заявление о признании бездействия незаконным, подготовлен пакет документов, подтверждающих заявленные требования.
 
    За оказанные услуги ООО «Спектр Систем» была произведена оплата в сумме 20000 руб.,что подтверждается  квитанцией к приходному кассовому ордеру № 147 от 26.04.2014г.
 
    Кроме того, при рассмотрении заявления о признании бездействия незаконным заявителем произведены почтовые расходы в сумме 100 руб., связанные с направлением в адрес МУК «Дом досуга с. Рыбушка Саратовского муниципального района Саратовской области» и Финансового управления администрации копии заявления и приложенных к нему документов, что подтверждено почтовой квитанцией  № 19354 от 06.05.2014г., № 19301 от 06.05.2014г.
 
    Финансовое управление Администрации возражает против удовлетворения требований о взыскании судебных расходов, считает их необоснованно завышенными. В обоснование возражений Администрация ссылается на то, что стоимость аналогичных услуг, сложившаяся на рынке юридических услуг в Саратовской области, за представление интересов в суде первой инстанции составляет от 5 000 руб.
 
    Приняв во внимание объем выполненной представителем работы, - составление заявления о признании бездействия незаконным, подготовка пакета документов, подтверждающих заявленные требования, сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Спектр Систем» о взыскании понесенных судебных расходов в виде расходов по оплате услуг представителя и почтовых расходов в суде первой инстанции за рассмотрение заявления об установлении процессуального правопреемства подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования – удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным бездействие финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области по взысканию средств муниципального бюджета в пользу ООО «Спектр Систем», выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУК «ДД с.Рыбушка» Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС № 004040703.
 
    Обязать Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУК «ДД с.Рыбушка» Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа серии АС № 004040703.
 
    Взыскать с Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. в пользу ООО «Спектр Систем» судебные расходы в виде расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб. и почтовые расходы в сумме 100 руб.
 
    В остальной части требований о взыскании судебных расходов – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Саратовской области                                                                                         Т.И. Викленко