Определение от 10 декабря 2018 г. по делу № А56-43571/2017

Определение от 10 декабря 2018 г. по делу № А56-43571/2017Верховный Суд Российской Федерации - Административное Суть спора: Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - Административные и иные публичные споры


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 307-КГ18-19923 ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 10.12.2018 Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атриос» на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2018 по делу № А56-43571/2017, УСТАНОВИЛ:общество с ограниченной ответственностью «Атриос» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), выразившегося в невнесении сведений в государственный лесной реестр и несовершении необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества; обязании Комитета внести изменения в единый государственный реестр прав, исключив 63 принадлежащих Обществу земельных участка, совершив таким образом действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества, и внести сведения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении 63 земельных участков Общества к землям лесного фонда. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2017 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, требования удовлетворены. Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 06.08.2018 отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на существенное нарушение судом округа норм права, просит отменить постановление от 06.08.2018 и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Управлением Росреестра по Ленинградской области осуществлена государственная регистрация права собственности на спорные земельные участки, которые последовательно образованы путем раздела и последующего перераспределения земельного участка 47:01:00-00-000:0012, площадью 20968701 кв.м., ранее принадлежавшего СПК «Колхоз Нива», что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2004 по делу № А56- 31673\2004. Судом в рамках указанного дела установлено, что данные земли не являются землями лесного фонда, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делам № А56-10175\2013, № А56-37925\2013, № А56-37967\2013 установлено отсутствие у Комитета права распоряжаться указанными земельными участками, так как они относятся к землям сельскохозяйственного назначения. С учетом того, что границы принадлежащих Обществу указанных земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 из категории земель лесного фонда и являются собственностью Российской Федерации, Общество обратилось в Комитет с заявлением об исключении из государственного лесного реестра указанных выше земельных участков. Письмом от 16.06.2017 № крг-01-7651\17-0-1 подтвердил ООО «Атриус» факт пересечения границ земельных участков, указанных в обращении, с Лесным участком Рощинского лесничества из категории земель лесного фонда. Принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дел № А56-31673\2004, № А56-10175\2013, А56-35930\2017, а именно, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, границы участков, принадлежащих заявителю, установлены в соответствии с действующим законодательством, на данные участки зарегистрированы права, которые никем не оспорены, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:00000006501, напротив , кадастровые работы не проводились, границы на местности не установлены до настоящего времени, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 1,77,101 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к правильным выводам о том, что оспариваемое бездействие Комитета является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества. Как следует из пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10\22 от 29.04.2010 к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. Поскольку границы земельного участка установлены в 2006,необоснованным является вывод суда округа о том, что данный иск об установлении границ и не относится к иску о праве. В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Изучив судебный акт, состоявшийся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего. Как установлено судами, на основании соглашения от 21.04.2016 о перераспределении земельных участков за Обществом 16-19.05.2016 зарегистрировано право собственности на 63 земельных участка, находящихся в Выборгском районе Ленинградской области, с указанием категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования - для дачного строительства. Перераспределенные земельные участки последовательно образованы из земельного участка площадью 20 968 701 кв. м с кадастровым номером 47:01:0000000:0012, расположенного в пос. Ленинское Выборгского района Ленинградской области. Таким образом, названный земельный участок является исходным для 63 земельных участков, право собственности на которые в настоящее время зарегистрировано за Обществом. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2004 по делу № А56-31673/2004 признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Коопхоз «Нива» (далее - Кооператив) о приобретении в собственность названного земельного участка, находившегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования; на администрацию возложена обязанность предоставить Кооперативу указанный земельный участок. Этим же решением арбитражного суда установлено, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не землям лесного фонда. В то же время в отношении лесного участка общей площадью 2 592 360 795 кв. м с кадастровым номером 47:01:0000000:501, относящегося к землям лесного фонда, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р- н, Рощинское лесничество, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А56- 10175/2013 установлено наложение границ лесных участков, являющихся частями земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 из состава земель лесного фонда, на границы участков земель сельскохозяйственного назначения, образованных в результате последовательного переформирования земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012. Факт двойного учета земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения не оспаривается сторонами. При этом в ЕГРП были внесены сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 47:01:0000000:501, а также сведения о государственной регистрации права собственности Общества на 63 земельных участка из состава земель сельскохозяйственного назначения. Общество обратилось в Комитет с заявлением от 23.05.2017 об исключении из государственного лесного реестра недостоверных сведений о нахождении в нем земель лесного фонда, имеющих наложение на принадлежащие Обществу участки из земель сельскохозяйственного назначения. В ответ Комитет направил письмо от 16.06.2017, в котором, подтвердив факт пересечения границ указанных в заявлении участков с лесным участком Рощинского лесничества, сообщил о невозможности внесения изменений в сведения государственного лесного реестра без внесения соответствующих изменений в правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на лесной участок, и в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка из земель лесного фонда, полагая, что имеется спор о праве на земельные участки, который может быть разрешен только в судебном порядке. Общество, считая, что со стороны Комитета допущено незаконное бездействие по внесению изменений в сведения государственного лесного реестра и обеспечению внесения соответствующих изменений в сведения единого государственного реестра прав в части права Российской Федерации на лесной участок, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. Суды первой и апелляционной инстанций , удовлетворяя требования Общества, исходили из того, что границы участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 из состава земель лесного фонда, являющегося собственностью Российской Федерации, не установлены; отнесение земельных участков Общества, образованных из земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012, к землям сельскохозяйственного назначения подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А56-31673/2004; границы принадлежащих Обществу земельных участков установлены в надлежащем порядке и на участки зарегистрированы права, никем не оспоренные; Общество представило Комитету первичные документы (свидетельства о государственной регистрации прав, кадастровые паспорта), необходимые для внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра; в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель с 11.08.2017 законодательно (Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра. Отменяя судебные акты и отказывая в удовлетворении требований, суд округа обоснованно исходил из следующего. В данном случае в ЕГРН были внесены сведения о государственной регистрации как права собственности Общества на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, так и права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 47:01:0000000:501, относящийся к землям лесного фонда. Отсутствие в ЕГРН на момент рассмотрения настоящего спора сведений о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок судами не установлено. Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 этой статьи). В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса. Пунктом 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, на Комитет возложены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области. Исключение из состава участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 территорий, на которые налагаются земельные участки Общества, связано с установлением границ таких территорий. Однако, как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. Таким образом, спор, связанный с установлением границ земельных участков, в том числе по причине их наложения, подлежит рассмотрению в исковом порядке, избранный Обществом способ защиты права следует признать ненадлежащим, не соответствующим характеру спорного правоотношения. Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛ:отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Атриос» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. ЧучуноваСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




ООО "АТРИОС" Ответчики:


Комитет по природным ресурсам Ленинградской области Судьи дела:

Чучунова Н.С. (судья)