Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: А56-31777/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N А56-31777/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М., при участии от товарищества собственников недвижимости "Каштановая 3" Литвиновой Т.А. (председатель правления), Михайлович В.П. (доверенность от 08.07.2021), от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом - Кудрово" Витолиной М.Ю. (доверенность от 02.08.2021), Мартюк О.М. (доверенность от 28.06.2021), рассмотрев 31.08.2021 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Наш Дом - Кудрово" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А56-31777/2020,
установил:
Товарищество собственников недвижимости "Каштановая 3" (адрес: 188691, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Кудрово, Каштановая аллея, д. 3, кв. 25; ОГРН 1204700000911; ИНН 4703172498; далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (адрес: 191311, г. Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67; ОГРН 1147847555107; ИНН 7842018964; далее - Комитет) от 20.03.2020 N 281 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом - Кудрово" (адрес: 195197, г. Санкт-Петербург ул. Васенко, д. 12, лит. А, пом. 18Н; ОГРН 1157847343455; ИНН 7804547798; далее - Общество).
Решением суда первой инстанции от 16.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.05.2021 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.
В кассационных жалобах Комитет и Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просят постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателей жалоб, оспариваемое распоряжение является правомерным, поскольку к заявлению Товарищества не были приложены документы, подтверждающие извещение всех собственников помещений о проведении общего собрания по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом.
В судебном заседании представители Общества просили удовлетворить жалобы, а представители Товарищества - отказать в их удовлетворении.
Жалобы рассмотрены в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Кудрово, Каштановая аллея, д. 3, внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, с 14.12.2016 на основании протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления домом от 06.05.2016 N 3, с 01.01.2018 - на основании протокола общего собрания собственников помещений дома от 11.09.2018.
Товарищество на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 19.01.2020 N 1, обратилось в Комитет с заявлением от 28.01.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении указанного многоквартирного дома.
Распоряжением Комитета от 10.02.2020 N 148 рассмотрение заявления приостановлено в связи с наличием противоречий сведений, представленных Товариществом, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (сведения об указанном доме внесены в реестр лицензий Общества).
Распоряжением Комитета от 20.03.2020 N 281 Товариществу во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области отказано.
Товарищество, не согласившись с данным распоряжением Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению Товарищества, о правомерности и обоснованности оспариваемого распоряжения, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции признал ошибочными выводы суда первой инстанции, отменил решение и заявление удовлетворил.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалобы не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).
В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в частности, сведения об адресе многоквартирного дома (подпункт "а"), об основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом (подпункт "б").
В перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установленный пунктом 3 Порядка N 938/пр, включены копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ (подпункт "а").
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).
Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт "б").
В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что Комитет, отказывая Товариществу во внесении изменений в реестр лицензий, сослался на отсутствие документов, подтверждающих направление каждому собственнику помещения в многоквартирном доме заказным письмом сообщения о проведении общего собрания.
В соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр.
Согласно подпункту "в" пункта 20 указанных Требований обязательным приложением к протоколу общего собрания являются документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ.
В рассматриваемом случае, как установлено апелляционным судом, часть собственников помещений многоквартирного дома уведомлена о собрании лично под роспись (т. 1, л.д. 75-102).
Представленный Товариществом 24.01.2020 в Комитет реестр содержит сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме, способе направления сообщений (путем вручения лично под роспись), подписи собственников, получивших сообщения.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что собственники, не уведомленные лично, уведомлялись инициатором собрания заказными письмами, что подтверждается списками почтовых отправлений и сведениями о вручении уведомлений с официального сайта Почты России (т. 1, л.д. 180-261).
Данные документы также были представлены Комитету.
Исходя из того, что часть 4 статьи 45 ЖК РФ предоставляет инициатору общего собрания собственников недвижимости право вручить уведомление о собрании собственникам лично под роспись при наличии такой возможности, а остальных собственников оповестить заказными письмами, апелляционный суд пришел к выводу о надлежащем извещении собственников помещений в указанном доме о предстоящем общем собрании.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям законодательства, а также о нарушении Комитетом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с этим суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.
Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.
Доводы Комитета и Общества, изложенные в жалобах, были рассмотрены судом апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателей жалоб с выводами апелляционного суда, а также иное толкование ими положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А56-31777/2020 оставить без изменения, а кассационные жалобы Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Наш Дом - Кудрово" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом - Кудрово" (адрес: 195197, г. Санкт-Петербург ул. Васенко, д. 12, лит. А, пом. 18Н; ОГРН 1157847343455; ИНН 7804547798) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 19.05.2021 N 534.
Председательствующий О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Судьи И.Г.САВИЦКАЯ В.М.ТОЛКУНОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
