Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: А55-982/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N А55-982/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Степановой И.К.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цветиковым П.А.
рассмотрев 16 марта 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
к Обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань"
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола N4392/Р/745-6-Ю от 15.01.2018
при участии в заседании
от заявителя - Челушкин Д.С. по доверенности от 09.01.2018 N24/18, Попова И.В. по доверенности от 09.01.2018 N23/18
от ответчика - не явился
установил:
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) просит привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (далее - общество) против привлечения к административной ответственности возражает, что отражено в письменных возражениях на заявление.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания общество извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит требования заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании распоряжения управления от 12.12.2017 N 4392-Р была проведена внеплановая выездная проверка выполнения обществом требований предписания управления от 17.11.2017 N 07-745-11-17-375-КП, выданного по объекту капитального строительства: "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, г. Самара, в границах ул. Московское шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул. Дальняя, участок N 7.
Управление в ходе проверки выявлено, что предписание от 17.11.2017 N 07-745-11-17-375-КП обществом не выполнено в установленный срок до 20.12.2017.
15.01.2018 управлением по данному факту в отношении общества составлен протокол N4392-Р/745-6-Ю об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.9-10).
Согласно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания административного органа.
Общество в обоснование возражений ссылается на незаконность предписания от 17.11.2017 N 07-745-11-17-375-КП, поскольку лицом, непосредственно осуществляющим строительство на объекте капитального строительства "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, г.Самара, в границах ул. Московское шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая" является ООО "СК "Татдорстрой" и ответственность за нарушение при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства лежит на нем. Общество считает, что не является субъектом административного правонарушения и ссылается на устранение нарушений, указанных в предписании от 17.11.2017 N 07-745-11-17-375-КП, на момент рассмотрения дела.
Доводы общества отклоняются судом по следующим основаниям.
Предписание от 17.11.2017 N 07-745-11-17-375-КП обществом не оспорено в установленном порядке и является законным. Устранение нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.
В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. Исходя из изложенного, работы по организации строительства включают в себя целый комплекс работ:
организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ;
осуществление строительного контроля;
выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.
Таким образом, в силу положений Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства и несет ответственность за нарушение градостроительного законодательства.
Поскольку государственный заказчик строительных работ (Министерство спорта Российской Федерации в лице ФГУП "Спорт-Инжиниринг") состоит в договорных отношениях только с генеральным подрядчиком - обществом, именно последний отвечает перед ним за выполнение всех работ, указанных в договоре, в том числе, работ, выполняемых субподрядными организациями. В свою очередь, ООО "СК "Татдорстрой" несет гражданско-правовую ответственность по договору подряда перед обществом.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.
Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из положений ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств дела суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей принимая во внимание то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань", 420015, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Толстого, д. 14А, ИНН 1660056570 к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Расчетный счет N40101810200000010001 в Отделении Самара
БИК 043601001
Получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),
Лицевой счёт N 04421192740
ИНН 6316007846 КПП 631201001
ОКАТМО 36701000
код бюджетной классификации (КБК) 49811607000016000140.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
