Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: А55-9551/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 07 ноября 2017 года Дело N А55-9551/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании 30 октября 2017 года дело по заявлению
Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ"
к 134 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России
о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2017 N 134/11-17
при участии в заседании
от заявителя - Брюхов Д.Б., представитель по доверенности от 16.02.2017,
от заинтересованного лица - Логачева Т.В., представитель по доверенности от 07.09.2017, Снимщиков А.И., представитель по доверенности от 07.09.2017, Колбин В.Е., представитель по доверенности от 30.10.2017.
Установил:
Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" (далее - заявитель, предприятие) просит признать незаконным и отменить постановление 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России N134/11-17 от 04.04.2017 о назначении административного наказания по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде администра-тивного штрафа в размере 100 000 рублей.
134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (далее - административный орган, 134 отдел), ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что предприятие, являясь Государственным заказчиком по государственному контракту не выполнило в установленный срок предписание N812/1 от 15.12.2016 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства "Строительство объектов базового военного городка N8.1 пусковой комплекс. 4 очередь строительства: Столовая на 100/200 мест/ обедов", Оренбургская область, п. Тоцкое".
Согласно предписанию N812/1 от 15.12.2016 предприятие обязано было устранить выявленные нарушения в срок до 15.02.2017, в предписании указаны предписываемые меры по устранению выявленных нарушений (л.д.69-72).
По факту неисполнения предписания должностным лицом 134 отдела в отношении предприятия был составлен протокол N 5 от 06.03.2017 об административном правонарушении и 04.04.2017 административным органом вынесено оспариваемое постановление N134/11-17 о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 95-98).
Заявитель в обоснование заявления считает, что не является субъектом административного правонарушения, т.к. предприятие является исполнителем по договору оказания услуг министерству от 20.11.2013 и ни при каких обстоятельствах не становится заказчиком и соответственно не имеет права на предъявление требований к подрядчику, не имеет правоотношений с подрядчиком, не имеет прав и обязанностей на устранение чужих нарушений требований качества проектных и подрядных работ. Предприятие обращает внимание на то, что предписание N812/1 от 15.12.2016 содержит указание на ненадлежащее исполнение обязательств со стороны подрядчиков.
Административный орган считает, что предприятие, являясь заказчиком по контракту NДГЗ-БЗ-8-ТЦ-ВГ от 10.10.2013, обязано осуществлять строительный контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства, а также осуществлять устранение допущенных в ходе строительства нарушений.
Доводы предприятия отклонятся судом по следующим основаниям.
Согласно п. 7.1.5 вышеназванного контракта (л.д.19 оборот) предусмотрено, что Заказчик осуществляет строительный контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с условиями контракта, используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве.
Предприятие определено исполнителем, оказывающим услуги заказчика в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России (распоряжение Правительства РФ от 03.03.2010 N272-р).
В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора) обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.
Доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение указанного предписания административного органа, за неисполнение которого ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, предприятие не представило.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина предприятия в его совершении применительно к положениям ст. ст. 2.1, 2.2, 26.1 КоАП РФ материалами дела доказаны, предприятие является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание N812/1 от 15.12.2016 в установленном порядке предприятием не оспорено и является законным.
Правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия к административной ответственности соблюден.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, административным органом приняты все зависящие от него меры по надлежащему извещению предприятия о времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.87-98). Наказание в виде административного штрафа определено в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление начальника 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России Г.А. Титова N134/11-17 от 04.04.2017 является законным и отмене не подлежит. Аналогичная позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу NА55-9552/2017.
Руководствуясь ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" о признании незаконным и отмене постановления 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России N 134/11-17 от 04.04.2017 отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
