Дата принятия: 10 октября 2017г.
Номер документа: А55-7998/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2017 года Дело N А55-7998/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.
решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев 10 октября 2017 года в судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск", Россия, 446100, г. Чапаевск, Самарская область, ул. Херсонская, д.17
к Министерству управления финансами Самарской области, Россия, 443006, г. Самара, Самарская область, ул. Молодогвардейская, д.210
с участием третьего лица - Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области
об оспаривании постановления NАД-6/2017 от 24.03.2017
при участии:
от заявителя - Мамедова А.В., доверенность от 09.01.2017,
от заинтересованного лица - Пузиков Р.Н., доверенность от 11.01.2017, Коростелев В.С., доверенность от 11.01.2017,
от третьего лица - Выгловский А.В., доверенность от 07.06.2017,
установил:
МКУ "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск" (заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного постановления NАД-6/2017 от 24.03.2017 Министерством управления финансами Самарской области.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, по мотивам изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица в судебном заседании оставил решение вопроса на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, постановлением Министерства управления финансами Самарской области NАД-6/2017 от 24.03.2017 муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 16688 рублей 22 копейки (шестнадцати тысяч шестисот восьмидесяти восьми рублей двадцати двух копеек), что составляет 5% от 333364 рублей 37 копеек (суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явился акт от 17.11.2016 плановой проверки соблюдения администрацией городского округа Чапаевск условий, целей и порядка, устанавливаемых при предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, местным бюджетам на создание, организацию деятельности и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг за период с 01.01.2014 по 24.10.2016, поступивший в соответствии с письмом департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее - ДУД) от 22.12.2016 N ДУД-10/1446.
Дело об административном правонарушении возбуждено 22.02.2017 определением руководителя контрольно-ревизионного департамента Р.К. Ульбекова о возбуждении дела об административном правонарушении N АД-6/2017 и проведении административного расследования, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении N АД-6/2017.
По результатам административного расследования руководителем контрольно-ревизионного департамента Р.К. Ульбековым 10.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении N АД-6/2017 в отношении МКУ Департамент.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск", утвержденного решением Думы городского округа Чапаевск от 29.07.2010 N 679, МКУ Департамент является отраслевым органом администрации г.о. Чапаевск (далее Администрация) и непосредственно подчиняется заместителю Главы городского округа по градостроительным вопросам.
При подготовке соглашений о предоставлении субсидии Администрация ходатайствовала в письме от 11.02.2015 N Д21-21/487 о перечислении соответствующих средств на мероприятия, связанные с ремонтом и устройством телефонизации, на реквизиты МКУ Департамент.
Между ДУД и Администрацией 19.06.2015 заключено Соглашение N 236 о предоставлении субсидии бюджету городского округа Чапаевск Самарской области на создание, организацию деятельности и развитие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Соглашение N 236). Согласно пункту 1.1 Соглашения N 236 ДУД предоставляет субсидию в размере 2 077 911, 00 рублей Администрации на реквизиты МКУ Департамент в целях софинансирования расходных обязательств получателя по созданию, организации деятельности и развитию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. По пункту 2.2 Соглашения N 236 направление и размер расходов определяются в Приложении N 1 к Соглашению N 236, где предусмотрено два направления расходов (они же цели расходования бюджетных средств) "ремонт помещения" и "устройство телефонизации".
Субсидия поступила в соответствии с платежным поручением N 4469 от 01.10.2015 на сумму 476 592, 61 рубля, платежным поручением N 4594 от 09.10.2015 на сумму 556 613, 36 рублей, платежным поручением от 18.12.2015 N 5814 на сумму 955 855, 70 рублей. Таким образом, субсидия поступила на фактическую сумму 1 989 061, 67 рублей.
Согласно договору N 84-15 от 09.12.2015 муниципальному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Чапаевск" (далее - МФЦ) передано на праве оперативного управления недвижимое имущество в виде встроенного помещения площадью 192, 10 м", расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Калинина, д. 25.
Работы, которые оплачивались МКУ Департамент за счет средств областного бюджета, выполнялись по адресу Самарская область, г. Чапаевск, Калинина, д. 25.
Одной из целей использования бюджетных средств является "ремонт помещений". Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", под помещением понимается часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
При этом установлено, что МКУ Департамент оплачены за счет бюджетных средств работы, выполненные за пределами помещения МФЦ по;су Самарская область, г. Чапаевск, ул. Калинина, д. 25, а именно работы по устройству крыльца и пандуса, а также по восстановлению асфальтового покрытия, что подтверждается актом КС-2 N АКТ-1 от 01.12.2015 по контракту 27.11.20 Й N 82 с ООО "Стройсервис", а также актами КС-2 от 04.09.2015 АКТ-6 и от 04.09.2016 N АКТ-7 по контракту N 2015.270184 с ООО "НПО Гигиена-М".
Бюджетные средства за выполнение указанных работ перечислены МКУ Департаментом по платежным поручениям:
от 20.10.2015 N 622 в составе суммы 444188, 78 рублей, назначение платежа - "ОбОп сч593 от 04.09.15 КС2, КСЗ от 04.09.15 за раб. по создан, орг. деят. и развитию МФЦ ул.Калинина, 25 МК2015.270184 от22.07.15 гБО: 1324", а также от 17.09.2015 N 524 в составе суммы 4486, 76 рублей, назначение платежа - "М.б.Опл сч593 от 04.09.15 КС2, КСЗ от 04.09.15 за раб. по создан, деят. и развитию МФЦ ул.Калинина, 25 МК2015.270184:22.07.15 гБО:1103";
от 24.12.2015 N 783 в составе суммы 96424, 18 рублей, назначение платежа - "ОбОп сф167 отО 1.12.15 КС2, кСЗ от01.12.15 за раб по созд.орган, деят и развит МФЦ ул. Калин.25 (восс асфальт покр)МК82от27.11.15 гБО:1676"; от 04.12.2015 N741 в составе суммы 973, 98 рублей, назначение платежа - "МбОп сф 167 отО 1.12.15 КС2, КСЗот01.12.15 за габ по созд.орган. деят и развит МФЦ ул. Калин.25 (восстасфальт покр) МК82от27.11.15 гБО:1677".
Согласно информации главного специалиста КРУ КРД Е.В. Максимовой от 06.03.2017 общая сумма бюджетных средств, перечисленных за выполнение работ вне пределов помещения, составила 336 731, 69 рублей, при этом средства областного бюджета в структуре вышеуказанных платежей составляют 3 364, 37 рублей (99%), а средства местного бюджета составляют-3367, 32 рублей (1% средств).
Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом мщением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Таким образом, в действиях МКУ Департамент содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
МКУ Департамент представил пояснения от 03.03.2017 N 215, а также возражения от 10.03.2017 N 223 и от 23.03.2017 N 266 по обстоятельствам возбуждения дела об административном правонарушении. В данных пояснениях и возражениях не указано на конкретные предусмотренные законом обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является использование средств субсидии в размере 333 364, 37 рублей в целях, не соответствующих полностью целям, определенным в Соглашении N 236.
Местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения муниципального казенного учреждения "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск" 446103. Самарская область, г. Чапаевск, ул. Херсонская, д. 17.
Вина МКУ Департамент в совершении вменяемого административного правонарушения доказана и подтверждена материалами дела, оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения МКУ Департамент действующего финансово-бюджетного законодательства.
Часть 1 статьи 4.5 Кодекса в редакции Закона N 262-ФЗ предусматривает невозможность вынесения постановления по делу за нарушение бюджетного законодательства по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, постановлением Министерства управления финансами Самарской области NАД-6/2017 от 24.03.2017 о привлечении муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск" к административной ответственности, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Министерства управления финансами Самарской области. NАД-6/2017 от 24.03.2017 о назначении административного наказания Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск" за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
