Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2018 года №А55-709/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N А55-709/2018
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.,
рассмотрев 02 марта 2018 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению
Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ
индивидуального предпринимателя Шишляева Андрея Николаевича
при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:
от заявителя - Азизова Р.С., доверенность от 12.07.2017;
от заинтересованного лица - Шишляева А.Н., паспорт;
установил:
Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области (далее - ГУ МВД России по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шишляева Андрея Николаевича (далее - индивидуальный предприниматель Шишляев А.Н.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.
Представитель ГУ МВД России по Самарской области поддерживает заявленные требования, в судебном заседании в материалы дела представил акт приема-передачи на хранение изъятой алкогольной продукции.
Индивидуальный предприниматель Шишляев А.Н. письменный отзыв не представил. В судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что изъятая алкогольная продукция к продаже не предлагалась. Хранилась для использования в личных целях и принадлежала продавцу Ибятовой Ю.Р.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ГУ МВД России по Самарской области и индивидуального предпринимателя Шишляева А.Н., допросив свидетеля Ибятову Ю.Р., оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 19.12.2017 в 11 час. 15 мин. должностными лицами ГУ МВД России по Самарской области при проведении проверки соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по продаже алкогольной продукции в части осуществления розничной торговли алкогольной продукцией установлено, что в магазине, расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт.Рощинский в районе рынка, индивидуальным предпринимателем Шишляевым А.Н. осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции (водки, коньяка) в отсутствии соответствующей лицензии.
При этом, хранение алкогольной продукции осуществлялось без лицензии на право хранения алкогольной продукции, чем нарушены требования п.1 ст.18 и п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребителя (распития) алкогольной продукции".
По результатам проверки составлен протокол об изъятии алкогольной продукции от 19.12.2017, согласно которому в ходе осмотра указанного магазина была изъята алкогольная продукция: водка "Белая береза" объемом 0,5 л. в количестве 20 бутылок, коньяк "Лизгинка" объемом 0,5 л. в количестве 1 бутылки (л.д.8).
По данному факту в отношении индивидуального предпринимателя Шишляева А.Н. уполномоченным должностным лицом ГУ МВД России по Самарской области 06.01.2018 составлен протокол N 45 (номер бланка 17 N 3199049) об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (л.д.10).
Факт хранения по указанному адресу алкогольной продукции подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий (л.д.7), протоколом изъятия вещей и документов (л.д.8), объяснениями продавца Ибятовой Ю.Р. (л.д.11), Шишляева А.Н. (л.д.12).
Согласно п.1 ст.49 и п.3 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Данные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку п.3 ст.23 ГК РФ предусмотрено применение правил Гражданского кодекса, регламентирующих деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих без образования юридического лица.
В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет, с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В силу положений ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются, в том числе индивидуальные предприниматели.
Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, образует как хранение алкогольной продукции, так и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию.
Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрен также пунктом 1 статьи 26 Закона.
При этом в силу п.16 ст.2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
Пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, предусмотрено, что если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.
Согласно п.1 ст.4 Закона Самарской области от 09.02.2006 N 2-ГД "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются организациям.
Получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции индивидуальными предпринимателями законодательством не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах оборот (хранение) индивидуальным предпринимателем Шишляевым А.Н. алкогольной продукции в отсутствие лицензии правильно квалифицировано ГУ МВД России по Самарской области по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.
Доводы индивидуального предпринимателя Шишляева А.Н. о том, что изъятая алкогольная продукция ему не принадлежит, судом отклоняются.
Предпринимательская деятельность осуществляется в соответствии с разрешенными видами деятельности. Индивидуальный предприниматель Шишляев А.Н., занимаясь розничной торговлей продуктами питания, должен был знать положения Закона N 171-ФЗ и соблюдать их как самостоятельно, так и при должной степени заботливости и осмотрительности в своей предпринимательской деятельности мог и должен был контролировать деятельность своих работников по соблюдению указанного законодательства.
При этом, суд критически относится к показаниям свидетеля Ибятовой Ю.Р., пояснившей, что изъятая алкогольная продукция принадлежит ей и была куплена для личных нужд непосредственно перед проверкой сотрудниками ГУ МВД России по Самарской области. Ибятова Ю.Р. состоит в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем Шишляевым А.Н. В судебном заседании отказалась сообщить какие-либо сведения о лице, якобы продавшем ей алкогольную продукцию.
В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя Шишляева А.Н. имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что индивидуальным предпринимателем Шишляевым А.Н. приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. Индивидуальный предприниматель Шишляев А.Н. не представил суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы административного органа.
Кроме того, судом учитывается, что ранее индивидуальный предприниматель Шишляев А.Н. привлекался к административной ответственности за нарушение Закона N 171-ФЗ в части осуществления розничной продажи алкогольной продукции, в том числе водки, без лицензии, что подтверждается копиями решений Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2013 по делу N А55-5637/2013, от 23.09.2013 по делу N А55-18254/2013, от 23.04.2014 по делу N А55-6363/2014.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к выполнению публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства о лицензировании, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шишляева А.Н., сотрудниками ГУ МВД России по Самарской области соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность предпринимателя, обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения - алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Шишляева Андрея Николаевича, 21.10.1970 года рождения, уроженца г.Пенза, зарегистрированного по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт.Рощинский, д.2 "А", кв.50, ИНН: 636700987646, ОГРНИП: 305636717200014, дата регистрации в качестве предпринимателя 21.06.2005, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 500000 рублей.
Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении, не подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Шишляеву Андрею Николаевичу.
Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении: водка "Белая береза" объемом 0,5 л. в количестве 20 бутылок, коньяк "Лизгинка" объемом 0,5 л. в количестве 1 бутылки, находящуюся на хранении О МВД России по Волжскому району (г.Самара, ул.Степана Разина, д.27), направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУМВД по Самарской области) ИНН: 6317021970; КПП: 631601001, р/счет 40101810200000010001, Отделение Самара, БИК: 043601001, ОКТМО: 36614000, КБК: 18811608010016000140, код администратора - 104, УИН: 18880063185351990498.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня принятия.
Судья
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка