Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2017 года №А55-692/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N А55-692/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щанькиной А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 18 сентября 2017 года дело по заявлению
Министерства имущественных отношений Самарской области
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области,
Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Самарское ветеринарное объединение",
о признании решений незаконными и обязании
при участии в заседании
от заявителя - Вирт О.И., по доверенности от 13.12.2016,
от Управления Росреестра по Самарской области - Фролова О.В., по доверенности от 30.12.2016,
от ГБУ СО "Самарское ветеринарное объединение" - Каргина О.Н., по доверенности от 13.09.2017,
от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с учетом принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнения предмета заявленных требований, в котором просит:
- признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 17.10.2016 N 63-00-119/16-153034;
- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 17.01.2017 N 63-00-119/17-3088;
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Воскресенка, ул. Школьная, 24 (т.2 л.д.32-33).
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.137-141).
Представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Самарское ветеринарное объединение" в судебном заседании поддержала позицию заявителя.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, возражало против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.76-79).
Администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, поддержала позицию заявителя (т.3 л.д.1).
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, в собственности Самарской области находится нежилое здание Воскресенского ветеринарного участка, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Воскресенка, ул. Школьная, 24, кадастровый номер 63:17:0511006:276.
Вышеуказанное здание является собственностью Самарской области на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 03.04.2007 N 127-р "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Самарской области", акта приема-передачи от 25.04.2007 (т.1 л.д.10-14).
В целях поведения кадастрового учета и последующей государственной регистрации права собственности на земельный участок, занятый указанным зданием, приказом министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) от 14.07.2016 N 1188 утверждена схема расположения земельного участка площадью 33 кв.м. на кадастровом плане кадастрового квартала 63:17:0511006, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Воскресенка, ул. Школьная, 24, в пределах территории зоны застройки жилыми домами (Ж1), согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 N 224/75 (далее - Правила), с разрешенным использованием "занимаемый объектом недвижимого имущества "Воскресенский ветеринарный участок" (т.1 л.д.17-18).
13.10.2016 в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с целью постановки на кадастровый учет указанного земельного участка, обратился представитель Министерства, представив к данному заявлению межевой план (т.2 л.д.3).
Однако 17.10.2016 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области вынес решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N 63-00-119/16-153034 в связи с тем, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка "занимаемый объектом недвижимого имущества "Воскресенский ветеринарный участок" отсутствуют в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж1, установленном Правилами (т.1 л.д.8-9).
17.01.2017 на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 -ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета отказано по причине того, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (т.2 л.д. 35-36).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, на момент обращения министерства регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Частью 2 статьи 20 Закона N 221 предусмотрено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанное здание было введено в эксплуатацию в 1960 году (т.1 л.д.15), то есть до момента введения в действие Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 N 224/75.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Правил, Правила, решения о внесении изменений в Правила не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в поселении, в том числе к отношениям по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим до вступления их в силу (т.2 л.д.98-99).
Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, поскольку объект недвижимого имущества - здание Воскресенского ветеринарного участка, был возведен до введения в действие Правил, в силу указанных норм, земельный участок, находящийся под данным зданием, может использоваться без проведения вида разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами.
Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о несоблюдении министерством порядка обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 17.10.2016 судом признается необоснованным.
Статья 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ введена пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров".
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ пункт 4 статьи 1 вступает в силу с 01.12.2016, при этом оспариваемое решение о приостановлении осуществления кадастрового учета было принято 17.10.2016, т.е. до его вступления в силу.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
Таким образом, поскольку в ФЗ от 30.12.2015 N 452-ФЗ отсутствует указание на распространение норм п.4 ст. 1 на отношения, возникшие до введения его норм в действие, а оспариваемое решение о приостановлении осуществления кадастрового учета было принято до вступления его в силу, данные нормы не подлежат применению.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно ч.2.ст.20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав Заявителя.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области о приостановлении в осуществлении кадастрового учета от 17.10.2016 N 63-00-119/16-153034 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 17.01.2017 N 63-00-119/17-3088 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 17.10.2016 N 63-00-119/16-153034.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 17.01.2017 N 63-00-119/17-3088.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Воскресенка, ул. Школьная, 24.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка