Дата принятия: 26 февраля 2018г.
Номер документа: А55-68/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2018 года Дело N А55-68/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Матюхиной Т.М.
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
Рассмотрев 26 февраля 2018 года в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, г.Самара
к Обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг",
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ
при участии в заседании,
от заявителя - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Аносова А.В., доверенность от 10.11.2017,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - ООО "Агроторг", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.
В представленном письменном отзыве общество просит снизить размер штрафа.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Самарской области в отношении ООО "АГРОТОРГ" проведена плановая выездная проверка. В ходе данной проверки 25.09.2017 г. в магазине "Пятерочка" ООО "АГРОТОРГ", расположенном по адресу: г. Самара, ул. Партизанская, 80А, установлено, что при реализации пищевой продукции не соблюдаются сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В торговом зале самообслуживания в реализации находились следующая пищевая продукция с истекшим сроком годности:
- напиток безалкогольный сильногазированный "Кока-Кола" объемом 0,25 л, дата изготовления: 16.08.16 г., годен до 16.08.17 г., в количестве 1 штука;
- воздушные сухарики "Багет" "Секретный вкус" массой нетто 60 г, дата изготовления: 25.04.17 г., годен до 12.09.17 г., в количестве 4 штук;
- хрустящие сухарики со вкусом кальмара массой нетто 90 г, дата изготовления: 06.04.17 г., годен до 24.08.17 г., в количестве 1 штука;
- томаты маринованные, пастеризованные, "Деликатесные томаты черри маринованные", ТМ "GreenRay/Грин Рэй", объемом 370 мл, дата изготовления: 18.08.15 г., годен до 18.08.17 г., в количестве 1 штука;
- маслята маринованные ТМ "Global Village" масса нетто 330 г, дата изготовления: 04.09.2014 г., годен до 04.09.2017 г., в количестве 1 штука;
- сливки питьевые стерилизованные "Вкусный день" м.д.ж. 10% масса нетто 200 г, дата изготовления: 12.03.17 г., годен до 12.07.17 г., в количестве 1 штука;
- огурец короткоплодный ТМ "Чиполлино" масса нетто 450 г, дата изготовления: 10.09.^о17 г., срок годности 15 суток, в количестве 1 штука.
Указанные пищевые продукты уничтожены путем вскрытия упаковки и утилизации как пищевые отходы, что подтверждается актом о списании товаров от 25.09.2017 г. N59742100008677.
Реализация пищевых продуктов с истекшими сроками годности является нарушением ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880).
За вышеуказанное нарушение в отношении ООО "АГРОТОРГ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни .и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты с истекшими сроками годности признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Таким образом, реализация пищевых продуктов с истекшими сроками годности создает угрозу жизни и здоровью потребителей.
ООО "АГРОТОРГ" ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ: решением Арбитражного суда Орловской области от 05.04.2017 г. по делу NА48-571/2017 ООО "АГРОТОРГ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей с конфискацией продукции.
Указанное выше является нарушением требований ст.ст.11, 15 Федерального закона N 52-ФЗ, п.2 ст.3 Федерального закона РФ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.5 ст.5 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Невыполнение требований указанных нормативных актов может создавать угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В данном случае, объективная сторона правонарушения, предусмотренная в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Федеральный закон N 2300-1-ФЗ) продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
В соответствии с пунктом 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Статьей 2 указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Статьей 1 данного Закона регулируются отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
Письмом Роспотребнадзора от 18.01.2012 N 01/220-12-32 "О вопросах технического и нормативно-правового регулирования" разъяснено, что требования к безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
На продукцию, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.
На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды нормативных актов Роспотребнадзора.
К ним относятся санитарные правила и нормативы, направленные на определение обязательных требований к условиям питания, труда, быта, отдыха, водоснабжения, профилактике инфекционных заболеваний, условиям обучения и воспитания, в области радиационной безопасности, а также гигиенические нормативы содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, воде водоемов, почве, гигиенические нормативы физических факторов в быту и на производстве.
В том случае, если санитарные правила в установленном порядке не отменялись, а срок при утверждении санитарных правил не установлен, данные санитарные правила являются действующим нормативным правовым актом.
Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
В соответствии с пунктом 1.1 Правил, указанные Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Согласно пункту 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции, в частности с истекшими сроками годности.
В силу пункт 3.1.1 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в указанных санитарных правилах, несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Следовательно, обществом допущено нарушение технических регламентов связанных с требованиями к продукции процессам реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Федеральный закон N 29-ФЗ регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ пищевые продукты сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Соответственно реализация пищевых продуктов с истекшими сроками годности создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Таким образом, судом установлено, что в соответствии с приведенными выше нормативными документами реализованная продукция с истекшим сроком годности является опасной для жизни и здоровья человека, а поэтому административный орган правильно квалифицировал совершенное правонарушение по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
Выводы суда согласуются со сложившейся в судах правоприменительной практикой (Постановления ФАС Поволжского округа от 20.06.2014 по делу N А55-23038/2013, от 16.07.2013 по делу N А55-28867/2012, Постановлением 11 ААС от 20.04.2016 по делу NА55-31163/2015).
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина общества выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.
Материалами дела доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Согласно п.3.2. ст.4.1.КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд полагает возможным снизить штраф, учитывая добровольное устранение правонарушения, отсутствие негативных последствий.
При таких обстоятельствах штраф в размере 700 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350 000 руб.00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг", расположенное по адресу: 191025, г.Санкт-Петербург, Невский проспект, д.90/92 ИНН: 7825706086, ОГРН: 1027809237796, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.43 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 350 000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
получатель платежа: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Самарской области); ИНН: 6316098843; КПП: 631601001, р/счет 40101810200000010001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г.Самара, БИК: 043601001, ОКТМО: 36701000, КБК: 14111601000016000140 (штрафы КоАП РФ).
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня принятия.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
