Дата принятия: 22 марта 2018г.
Номер документа: А55-6601/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2018 года Дело N А55-6601/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 19 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 22 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 19 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Индивидуального предпринимателя Буяновской Татьяны Адыгамовны
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
с участьем третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
-Министерство имущественных отношений Самарской области,
Департамент управления имуществом г.о. Самара,
о признании ненормативного правового акта недействительным
при участии в заседании
от заявителя - не явился, извещен
от заинтересованного лица - Борисова Е.В. по доверенности, Нескоромнова О.Н. по доверенности,
от иных лиц - не явились, извещены
В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.03.2018г. по 19.03.2018г.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Буяновская Татьяна Адыгамовна обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать отказ в восстановлении записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, выраженный в письме от 20.12.2016 года за N 2016исх/01/01240, недействительным, и обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, Вавиловой Т.А. (прежняя фамилия заявителя) обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 330,40 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 425, корп. 2, для использования под парикмахерский салон.
На земельном участке расположено нежилое здание (литера Аа), являющееся его неотъемлемой частью. Земельный участок и нежилое здание, расположенное на нем, используются заявителем в целях предпринимательской деятельности.
По результатам рассмотрения заявления Министерство имущественных отношений Самарской области был издан Приказ от 11.05.2010г. N 811 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 425, корп. 2.
На основании приказа министерства от 11.05.2010 N811 между министерством и Вавиловой Т.А. был заключен договор купли продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, от 07.04.2011 N186-2011/к (далее - договор).
В соответствии с условиями договора купли-продажи Заявитель приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:01:0707001:629, находящийся по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 425, корпус 2, площадью 330,40 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 2.2 договора покупатель оплачивает цену участка (632 927 руб. 19 коп. без НДС) в течении 7 календарных дней с момента подписания договора.
В силу п. 6.1 договора право собственности по договору возникает с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
28.07.2011 года Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, далее - Заинтересованное лицо, на основании п. 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221 "О государственном кадастре недвижимости" аннулировало сведения о земельном участке, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 17.12.2014г. по гражданскому делу N 2-7941/14 удовлетворены исковые требования Министерства имущественных отношений к Буяновской Татьяне Адыгамовне о взыскании неосновательного обогащения, выкупной стоимости земельного участка. Взыскано с Буяновской Т.А. в пользу Министерства имущественных отношений Самарской области неосновательное обогащение в сумме 355 367,72 руб. и выкупная стоимость земельного участка по договору купли-продажи от 07.04.2011г. в сумме 632 927,19 руб., всего взыскано 988 294,91руб. Решение суда вступило е законную силу 24.01.2015г.
17.12.2014 года на кадастровый учет был поставлен участок находящийся по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 425, корпус 2, площадью 330,00 квадратных метров с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0707001:4498.
17.04.2015 года Министерство передало пакет документов по заявлению Вавиловой (прежняя фамилия заявителя) Т.А. N 12-1/1831/08 в Департамент управления имуществом г.о. Самара по акту приема передачи от 17.04.2015.
В ходе рассмотрения документов Департаментом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:629, являющийся предметом договора купли-продажи земельного участка от 07.04.2011 N 186-2011/к, снят с государственного кадастрового учета 28.07.2011.
Письмом от 02.11.2015 года N 15-07-10/49684 Департамент управления имуществом городского округа Самара уведомил Буяновскую Т.А. о невозможности идентификации земельного участка с кадастровым номером 63:01:07 07 001:629 и отказал в его передаче, предложив повторно обратиться с заявлением о предоставлении участка за плату и заключить новый договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:4498.
Однако ввиду невозможности идентифицировать земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:4498 с земельным участком, являющимся предметом договора купли-продажи земельного участка от 07.04.2011 N 186-2011/к, в силу изменившихся индивидуализирующих характеристик и прекращения существования как объекта права земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:629, Департаментом в адрес Заявителя было направлено письмо от 02.11.2015 N 15-07-10/49684 с указанием на необходимость для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:4498 обратиться в орган, уполномоченный на прием заявлений.
22.12.2015 в адрес Департамента поступило заявление Буяновской Т.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:4498 по результатам рассмотрения которого Департаментом был подготовлен проект договора купли-продажи N 00329кп.
О необходимости обеспечить явку в Департамент в целях подписания вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка Буяновская Т.А. была уведомлена письмом от 22.12.2016 N 15-07-10/55580.
Указанные фактические обстоятельства отражены в судебных актах по арбитражному делу N А55-17530/2017.
Заявлением от 23.11.2016 года Буяновская Т.А. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с требованием устранить препятствия для регистрации права собственности Заявителя по договору купли-продажи земельного участка от 07.04.2011 года.
Письмом от 20.12.2016 года за N 01240 Заинтересованное лицо фактически отказало в каких-либо действиях с кадастровой записью о земельном участке Заявителя, сославшись на отсутствие процедуры восстановления аннулированных сведений о земельных участках.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавший на момент исключения сведений из государственного кадастра недвижимости) (далее - Закон о кадастре) установлено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
На основании части 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер.
Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
По правилам части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Частью 1 статьи 23 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Порядок исключения сведений временного характера определялся частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Управление Росреестра по Самарской области указывает, что обстоятельствами, с которыми закон связывал необходимость аннулирования сведений кадастра недвижимости о земельном участке, являлись истечение двух лет со дня постановки его на кадастровый учет, а также отсутствие сведений о регистрации прав в отношении объекта недвижимости. По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок был поставлен на кадастровый учет 01.07.2009, аннулирован - 28.07.2011, то есть по истечении двух лет; сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:629 отсутствуют (регистрация прав не осуществлялась). Принимая во внимание указанные обстоятельства, исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке по истечении установленного законом срока сохранения их временного характера подтверждает законность действий заинтересованного лица.
Между тем, заинтересованные лица не учитывают следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, в Едином государственном кадастре недвижимости (далее - ЕГРН, до 01.01.2017г. - государственный кадастр недвижимости (ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, расположенном: расположенном: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 425, корпус 2, уточненной площадью 330.40 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - занимаемый нежилым зданием (литера Аа), со статусом "аннулированный".
Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН 01.07.2009г. по заявлению от 24.11.2009 N 63-01-118/09-8006 о постановке на государственный кадастровый учет на основании представленных документов:
-свидетельства о государственной регистрации права от 05.04.2007 на нежилое здание, площадью 171,40 кв.м.;
-распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 07.04.2009 N 153 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0707001";
-Описания земельных участков и проекта границ земельного участка, выполненных ООО "ПСБ "Гейзер".
В отношении указанного участка заключен договор купли продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, от 07.04.2011 N186-2011/к.
Указанный договор исполнен со стороны покупателя - Буяновской Т.А., что подтверждается копией чека-ордера от 31.03.2015 в размере 632 927,19 руб.
Уплата указанной суммы произведена во исполнение решения Промышленного районного суда г. Самары по делу N 2-7941/14, принятого позже исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, являвшемся предметом договора купли-продажи от 07.04.2011 N186-2011/к.
Тем самым суд подтвердил действие договора от 07.04.2011 N186-2011/к и привел его в исполнение со стороны покупателя.
Между тем, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 22.09.2011 по делу N А57-14839/2010 указывается, что аннулирование сведений влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений (статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") и повлечет невозможность исполнения судебных актов ввиду отсутствия подтверждения местоположения границ, площади земельного участка.
В Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.01.2015 N Ф01-5929/2014 по делу N А79-8967/2013 указывается, что аннулирование сведений о земельном участке влечет прекращение его существования как объекта земельных отношений, объекта права. Обращение с новым заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не восстанавливает ранее существовавший объект права (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 16 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В Определении Верховного Суда РФ от 28.04.2015 N 301-ЭС15-3700 по делу N А79-8967/2013 указывается, что аннулирование сведений о спорном земельном участке на основании статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ влечет прекращение его существования как объекта земельных отношений и влияет на дальнейшее использование спорного земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Исходя из указанных правовых позиций, суд считает, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:629, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 425, корпус 2, уточненной площадью 330.40 кв.м., прекратил его существование как объект земельных отношений, объект права с 28.07.2011 года в связи с его аннулированием, а постановка на государственный кадастровый учет 17.12.2014 года земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:4498, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 425, корпус 2, площадью 330,00 кв.м. не восстанавливает ранее существовавший объект права.
Указанные объекты имеют различные уникальные характеристики, в том числе различаются по площади.
При таких обстоятельствах Департамент управления имуществом г.о. Самара не имеет фактической возможности исполнить со своей стороны договор от 07.04.2011 N186-2011/к в связи с отсутствием его предмета, а передача иного объекта земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:4498 и меньшей площадью не предусмотрена ни договором от 07.04.2011 N186-2011/к, ни судебным актом.
Таким образом, аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629 повлекло невозможность исполнения судебного акта ввиду отсутствия подтверждения местоположения границ, площади земельного участка.
Согласно пункту 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 22.04.2008 N 16975/07 и от 13.09.2011 N 3413/11, специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера.
Согласно указанной правовой позиции отсутствие порядка восстановления по заявлению заинтересованного лица аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости не может препятствовать устранению нарушений заявителя.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что единственным способом для Буяновской Т.А. и Департамента управления имуществом г.о. Самара реаизовать свои права и обязанности по договору купли-продажи от 07.04.2011 N186-2011/к, а также исполнить вступивший в силу судебный акт, является восстановление аннулированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:629.
С учетом того, что в материалах дела содержатся доказательства, подтверждающие право общества на получение спорного земельного участка в собственность, что управлением не опровергнуто, оспариваемые действия регистрирующего органа по отказу в восстановлении спорного земельного участка нарушают законные права и интересы заявителя.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в восстановлении записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Оказание государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учёта относится к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.1 и п.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457 (в редакции от 15.02.2017 г.), ч.1 ст.З Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (вступил в силу с 01.01.2017 г.)).
Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457. Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
При изложенных обстоятельствах государственным органом, в чьи обязанности входит восстановление записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ФГБУ "ФКП Росреестра" относятся расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области в восстановлении записи в Государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, выраженный в письме от 20.12.2016 года за N 2016исх/01/01240, недействительным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с даты вступления в силу решения по настоящему делу восстановить в ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629.
Взыскать с Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - филиал по Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя Буяновской Татьяны Адыгамовны расходы на уплату госпошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
