Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: А55-63/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N А55-63/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ПромБизнес", г. Чапаевск, ИНН 6330034489
к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара
о признании незаконным и отмене предписания Nг.о.Ч-52459 от 06.12.2017
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта"
при участии в заседании:
от заявителя - Шалимов А.Ю., по доверенности от 18.08.2017, паспорт;
от заинтересованного лица - Уварова Г.В., по доверенности от 11.09.2017, удостоверение;
от третьего лица - не явился, извещен;
установил:
Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ПромБизнес" (далее- общество, ООО "ПромБизнес") обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - инспекция, ответчик, административный орган) Nг.о.Ч-52459 от 06.12.2017.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и ходатайстве о приобщении дополнительных документов, ссылаясь, что предписанием необоснованно возложена обязанность на общество по ремонту отмостки здания, которая относится к фундаменту здания, поскольку Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 ремонт отмостки вокруг здания с восстановлением более 20% общей площади отмостки отнесен к капитальному, а не текущему ремонту.
Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что многоквартирный дом к производственным зданиям и сооружениям народного хозяйства не относится, из смысла предписания следует, что обществу предписано провести работы по обеспечению водонепроницаемого слоя покрытия отмостки не по всему периметру дома, а частично. Также инспекция указывает на то, что согласно Приложению N 4 к постановлению Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - ПиН ТЭЖФ) работы по устранению местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, отмостки относится к текущему ремонту.
Привлеченное к участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства данное лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается данными Почты России о получении заказного письма N 4392520650464, а также телеграммой.
На основании положений статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 68А на основании решения общего собрания собственников от 08.09.2014г., что подтверждается протоколом N1 общего собрания собственников помещений МКД от 08.09.2014г., записью (данными) в реестре ГЖИ Самарской области. Между собственниками помещений в данном многоквартирном доме и обществом заключен договор управления от 01.10.2014г.
Государственной жилищной инспекцией Самарской области 06.12.2017г. в отношении ООО "Промбизнес" проведена внеплановая выездная проверка по жалобе собственника квартиры указанного многоквартирного дома N68А по ул. Ленина в г. Чапаевске Самарской области.
При обследовании общего имущества многоквартирного дома N68А по ул. Ленина в г. Чапаевске Самарской области Инспекция пришла к выводу о нарушении ООО "Промбизнес" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила от 13.08.2006 N 491), Правил и ном технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН от 27.09.2003 N 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением пправительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень от 03.04.2013 N290).
В акте проверки от 06.12.2017 N4-52459 указано что отсутствует водонепроницаемый слой покрытия отмостки по периметру дома, кроме участков под водосточными трубами (12 шт.) и дворовой частью подъезда N6 (фундаметные блоки в подвальном помещении - торцевая часть со стороны подъезда N1 - влажные), чем нарушены пункт 1 Минимального перечня от 03.04.2013 N 290, СНип Ш-10-75, ГОСТ9128-977473-96.
06.12.2017г. Государственной жилищной инспекцией Самарской области обществу выдано предписание N4-52459, в пункте N 1 которого на ООО "ПромБизнес" возложена обязанность по выполнению работ по обеспечению водонепроницаемого слоя покрытия отмостки по периметру дома, кроме указанных участков.
Исследовав и оценив доказательства по делу, оценив доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в подтверждение заявленных требований и возражений, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание выдано инспекцией как органом, уполномоченным в сфере государственного жилищного надзора, по результатам внеплановой проверки соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства.
Часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации наделяет должностных лиц органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющихся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, широким перечнем полномочий.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). При обнаружении нарушений может быть выдано предписание (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ) закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 68А, следовательно, в силу действующего законодательство на Управляющую компанию, как на организацию, осуществляющую управление домом, возложена обязанность по надлежащему ремонту и содержанию указанного многоквартирного дома.
Частью 3 статьи 39 ЖК РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила N 491).
В силу пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
На основании пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 30.12.2909 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодически осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния Основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290. к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относятся:
- проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте России 15.10.2003 N 5176 (далее по тексту - Правила N 170, ПиН ТЭЖФ). В Правилах N 170, перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В силу пункта 1.1 данных Правил требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с положениями Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
- подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (пункт 4.1.3);
- отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (пункт 4.1.6);
- предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий (пункт 4.1.1);
- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7);
- входные крыльца должны отвечать требованиям: не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (пункт 4.8.10).
- организации по обслуживанию ЖИЛИЩНОГО фонда и промессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др) (пункт 4.10.2.1).
Согласно Приложению N 4 к ПиН ТЭЖФ ремонт просевших отмосток относится к Перечню работ по содержанию жилых домов (п. 6 раздела "Б").
Между тем в ходе контрольных мероприятий, инспекцией было установлено, что управляющая компания мероприятия по приведению отмостки многоквартирного дома в надлежащее исправное состояние не проводила, то есть фактически не осуществляет надлежащее содержание общего имущества жилого дома, чем нарушает положения ЖК РФ, Правил N 491 и Правил N 170.
Соответственно у административного органа имелись основания для вынесения оспариваемого предписания в целях устранения выявленных нарушений указанных нормативных правовых актов.
Доводы заявителя о том, что согласно дополнительно представленным фотоматериалам административный орган не мог установить факт вмененного нарушения, отклоняется судом, поскольку заявителем не представлено доказательств допустимости представленных фотоматериалов, в рамках каких мероприятий они были выполнены, кроме того, они опровергаются в свою очередь представленными инспекцией фотоматериалами, а также актом проверки с учетом данных в судебном заседании объяснениями представителя инспекции, обращением жильца дома, послужившего поводом для проведения проверки инспекцией.
Доводы заявителя о том, что спорные работы, указанные в предписании ( выполнить работы по обеспечению водонепроницаемого слоя покрытия отмостки по периметру дома, кроме участков под водосточными трубами (12 шт.) и дворовой частью подъезда N6) относятся к капитальному ремонту и потому не должны выполняться, отклоняются судом как необоснованные по следующим основаниям.
Доводы общества о том, что из оспариваемого предписания следует, что общество должно произвести работы по восстановлению отмостки по всему периметру дома, что составляет 100% общей площади отмостки, противоречат содержанию оспариваемого предписания.
Ссылка заявителя в своей жалобе на постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении плановое предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" (далее Положение 279) неправомерна по следующим основаниям.
Согласно п. 1.3. 1.4, Положение 279 предусматривает правила эксплуатации и ремонта производственных зданий со всеми строительными конструкциями и является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.
Многоквартирный дом по вышеназванному адресу к производственным зданиям и сооружениям народного хозяйства не относится.
В приложении N 8 к Правилам N 170 содержится примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.
Из приложений к Правилам N 170 не следует, что работы по приведению в надлежащее исправное состояние отмосток представляют собой работы по капитальному ремонту жилых домов. Из оспариваемого предписания обязанность по проведению капитального ремонта также не усматривается.
В пункте 2.3.3 Правил N 170 установлено, что примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7.
Так, в силу пунктов 1, 11 и 13 приложения N 7 к Правилам N 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относятся работы по восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы, по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные, а также по установке, замене и восстановлению работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит.
В пункте 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного постановлением Госстроя России 01.01.2004, установлено: текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией. В приложении N 2 к названному Методическому пособию определено, что к видам текущего ремонта относятся в том числе работы по смене или ремонту отмостки, восстановлению приямков, входов в подвалы.
Ссылки общества на то, что многоквартирный дом по адресу г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 68А введен в эксплуатацию в 1971 году, отсутствовал его капитальный ремонт, и износ отмосток составляет значительный процент, что было установлено согласно комиссионному акту обследования от 26.05.2017, а также иные доводы изложенные в ходатайстве со ссылкой на то, что собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущесвта, принимаются судом во внимание, однако данные обстоятельства не исключают обязанность управляющей компании соблюсти вышеназванные требования Правил N 170, выполнив предписанные работы в ходе текущего ремонта.
Включение спорного дома в перечень домов, в которых запланировано проведение капитального ремонта фундамента, не исключает обязанность заявителя соблюдать требования указанных законодательства, выполнив ремонтные работы по обеспечению водонепроницаемого слоя покрытия отмостки в ходе текущего ремонта.
Довод заявителя о том, что Управляющая компания не имеет возможности по своей инициативе выполнить спорные работы, поскольку принятие решения о текущем и капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отклоняется судом. Не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора факт принятия общим собранием собственников помещений в доме решения о проведении спорных работ.
Делая указанные выше выводы, суд исходит из того, что согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2010 N ВАС-6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, в связи с чем определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Следовательно, сам по себе факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организацией, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг).
Принимая на себя функции по управлению многоквартирным домом, общество знало о его техническом состоянии и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств для выполнения принятых на себя обязательств.
Из раздела II Правил N 170 следует, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.
Таким образом, мероприятия по приведению в надлежащее исправное состояние отмостокдолжны быть выполнены обществом в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от наличия волеизъявления жильцов дома в целом или владельца отдельного помещения в частности, для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание домов на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилых домов.
Нормативными актами не предусмотрено, что устранение выявленных при проверке нарушений должно осуществляться только путем проведения капитального ремонта. Общество, являясь управляющей компанией, обязано оказывать услуги и работы по управлению многоквартирными домами, содержанию, текущему ремонту общего имущества, что в спорной ситуации не нашло подтверждение материалами дела.
Данные выводы суда подтверждаются правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2017 по делу NА55-18565/2016, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.09.2017 по делу N А48-6987/2016, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 N 05АП-5839/2017 по делу N А51-4785/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2017 N Ф03-4760/2017, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 N 13АП-27110/2017 по делу N А56-41652/2017 и других.
Ссылку заявителя на правовую позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.10.2017 по делу N А12-65684/2016, суд отклоняет как необоснованную, поскольку она основана на иных обстоятельствах дела. В указанном постановлении суд кассационный инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом отнесения работ по устройству отмостки к текущему, а не капитальному ремонту с учетом того, что спорные дома были построены хозспособом государственным предприятием, при этом отмостки вокруг домов вообще не были сделаны по завершении строительста и ввода домов в эксплуатацию.
В рассматриваемом деле такие обстоятельства отсутствуют. Отмостка у жилого дома имелась, однако инспекцией в ходе внеплановой проверки установлено частичной наличие неисправности отмостки, в связи с чем и было выдано оспариваемое предписание, которым обществу не вменяется обязанность по полному обустройству (строительству) отмостки по всему периметру жилого дома, а предписано лишь выполнить работы по обеспечению водонепроницаемого слоя покрытия отмостки по периметру дома, кроме участков под водосточными трубами (12 шт.) и дворовой частью подъезда N6.
Доказательств того, что указанный участок осуществления восстановительных работ составляет боле 20% от периметра здания, обществом в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что осуществлениеуказанных работ является текущим ремонтом, для проведения которых решение общего собрания собственников жилья не требуется.
Более того, постановлением Верховного суда РФ от 31.07.2009 N 51-АД09-5 признано обоснованным предписание жилищной инспекции, согласно которому управляющая компания должна была произвести ремонт отмостки по всему периметру задания. К аналогичные выводы содержатся в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 по делу N А26-11435/2015.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание инспекции Nг.о.Ч-52459 от 06.12.2017 принято в пределах компетенции административного органа, соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и оснований для его признания незаконным и отмены у суда не имеется. С учетом положений ст. 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
На основании ст. 110 судебные расходы по делу, состоящие из расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.В. Мешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
