Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2017 года №А55-6138/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N А55-6138/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года
решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Мехедовой В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.
рассмотрев в судебном заседании 20 - 26 сентября 2017, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению ФГУП "Охрана" Росгвардии, Россия, 443008, г. Самара, Самарская область, ул. Физкультурная, д.25А
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия, 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского, д.3А с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) Государственное казенное учреждение здравоохранения "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв"; 2) Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Контур Безопасности"; 3) Министерства управления финансами Самарской области, 443001, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210; 4) Министерства здравоохранения Самарской области, 443020, г. Самара, ул. Ленинская, 73.
5) Управление по контролю закупок Самарской области, 443006, г.Самара, ул.Молодогвардейская, 210
о признании недействительным решение
при участии в заседании
от заявителя - Лавришин Д.Н., доверенность от 02.12.2016 года, паспорт;
от заинтересованного лица - до и после перерыва - Таран И.И., доверенность N287/4 от 17.01.2017;
от ГКУ "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" - до и после перерыва - Ракитина Г.В., доверенность N 21 от 18.08.2017;
от Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Контур Безопасности" - не явился, извещен; от Министерства управления финансами - не явился, извещен; от Министерства здравоохранения - до и после перерыва - Шевырева О.А., доверенность N 33 от 20.06.2017;
от Управления по контролю в сфере закупок - Бояркина О.В., доверенность N3 от 19.09.2017, после перерыва - не явился, извещен;
установил:
Заявитель - ФГУП "Охрана" Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным, как несоответствующее Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 16.01.2017 (оглашена резолютивная часть) по жалобе N 8-12621-17/4.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Третьи лица - Министерство управления финансами Самарской области и ООО ЧОО "Контур Безопасности" явку представителей в заседание не обеспечили, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ.
От Министерства управления финансами Самарской области потупил отзыв на заявление (вх.N 125356), который приобщен к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ, и из которого следует, что жалоба ФГУП "Охрана" была направлена УФАС по Самарской области по подведомственности в Управление по контролю в сфере закупок Самарской области, которое подчиняется непосредственно Губернатору Самарской области, в то время как Министерство является самостоятельным органом исполнительной власти и в его полномочия не входит рассмотрение жалоб по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Принимая во внимание изложенное, ввиду отсутствия каких либо документов по жалобе ФГУП "Охрана" в Министерстве управления финансами Самарской области и отсутствием возможности исполнить определение суда, Минфин Самарской области ходатайствует об исключении его из числа лиц, участвующих в деле и просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Рассмотрев ходатайство Министерства управления финансами Самарской области об исключении его из числа лиц, участвующих в деле, суд посчитал его подлежащим отклонению, ввиду отсутствия процессуальной нормы закона, предусматривающей соответствующую процедуру.
Представитель Министерства здравоохранения Самарской области во исполнение определения суда от 14.07.2017 ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии Постановления Правительства Самарской области от 16.12.2011 N 803 "О создании государственного казенного учреждения здравоохранения "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", копий ответов на запросы Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу в лице Самарского территориального отдела от 11.08.2017 N 1268 и Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу от 08.08.2017 N 4/7235, согласно которых ГКУЗ "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" в настоящее время не является ответственным хранителем наркотических средств, поскольку наркотические средства были переданы на безвозмездной основе ФГБУ "Всероссийский центр медицины катастроф "Защита" Министерства здравоохранения РФ г. Москва на основании Распоряжения Правительства РФ от 24.08.2015 N 1625-рс.
Представитель Управления по контролю в сфере закупок Самарской области в судебном заседании представил пояснения о результатах рассмотрения жалобы ФГУП "Охрана Росгвардии", которые приобщены к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ и поддержал позицию антимонопольного органа.
Представитель ГКУ "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемого решения.
В судебном заседании 20 сентября 2017 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26 сентября 2017 года. Информация о перерыве в судебном заседании по делу NА55-6138/2017 была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.
После перерыва от ГКУ "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" поступили дополнительные пояснения вх.N145438 от 25.09.2017, которые приобщены к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в Самарское УФАС России поступила жалоба ФГУП "Охрана" Росгвардии исх.N64/37 от 10.01.2017 (т.2 л.д.123-126) на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране медицинских складов ГКУЗ МЦ "Резерв", расположенные по адресу: - Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, 1б; - Самарская область, Сергиевский район, с. Сергиевск, ул. Строителе, 9а; - Самарская область, Красноармейский район, с. Красноармейское, ул. Калинина, 77; - Самарская область, Шигонский район, с. Шигоны, пер. Больничный, 1а; - Самарская область, Волжский район, с. Курумоч, ул. Новуо-Садовая, 40; - Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Мичуринская, 168; - Самарская область, Богатовский район, с. Богатое, ул. Юбилейная, 4; - Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, 41 в период с 01.02.2017 года по 28.02.2017 года. (извещение N 0342200000916000050 начальная (максимальная) цена контракта-403 835, 00 рублей).
В жалобе, в обоснование своих доводов, ФГУП "Охрана" Росгвардии ссылалось на нарушение Заказчиком требований ч.1 ст.27, п.4 ст.42, ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе, а именно: в извещении и в документации не установлены ограничения к участникам закупки, в части обладания участником права охраны объектов, подлежащих государственной охране, и Заказчик при определении начальной (максимальной) цены контракта не направил запросы о предоставлении ценовой информации пяти поставщикам, обладающим опытом государственной охраны.
При рассмотрении жалобы Комиссией Самарского УФАС России были выслушаны доводы представителей Заказчика, исследованы все документы, которые представлялись в обоснование отсутствия со стороны Заказчика нарушений в аукционной документации, и предоставили письменные возражения на жалобу.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушений со стороны Заказчика в части нарушений требований ч.1 ст.27, п.4 ст.42, ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе, а в части не направления Заказчиком запросов о предоставлении ценовой информации пяти поставщикам, обладающим опытом государственной охраны, передала материалы жалобы по подведомственности для рассмотрения в Контрольный департамент Самарской области в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной основе и вынесла 16.01.2017 года решение по данной жалобе (т.1 л.д.8-11).
Оспаривая данное решение Самарского УФАС России, Заявитель считает его недействительным, как противоречащее требованиям действующего законодательства РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя на осуществление деятельности в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку при вынесении решения Комиссией Самарского УФАС России не были учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с п.1 приложения N1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" (далее - постановление правительства РФ от 14.08.1992 N587) к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации. ГКУЗ МЦ "Резерв" относится к объектам, подлежащим государственной охране, как это предусмотрено пунктом 1 приложения N1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N587, поскольку является государственным казенным учреждением, созданным Министерством здравоохранения Самарской области, учредителем и собственником имущества учреждения является Самарская область. Склады ГКУЗ МЦ "Резерв", место нахождения: Российская Федерация, Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, 16; Самарская область, Сергиевский район, с. Сергиевск, ул. Строителей, 9а; Самарская область, Красноармейский район, с. Красноармейское, ул. Калинина, 77; Самарская область, Шигонский район, с. Шигоны, пер. Больничный, 1а; Самарская область, Волжский район, с. Курумоч, ул. Ново-Садовая, 40; Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Мичуринская, 168; Самарская область, Богатовский район, с. Богатое, ул. Юбилейная, 4; Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, 41., относятся к объектам, подлежащим государственной охране, как это предусмотрено пунктом 13 Приложения N1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N587, поскольку в складах хранятся наркотические, психотропные, токсические, сильнодействующие вещества.
Согласно статье 11 Закона Российской федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Исходя из изложенного заключение контракта на охрану с организациями, не имеющими полномочий осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране, влечет нарушение действующего законодательства.
Филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по Самарской области обладает правом охраны объектов, подлежащих государственной охране в соответствии с п.3(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N66. Вместе с тем, в целях изучения и исследования рынка услуг охраны, а также анализа ценовых предложений для проведения запроса котировок не были включены в расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта тарифы ФГУП "Охрана" Росгвардии.
В силу п.4 ст.42 закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
По итогам запроса котировок, результаты которого отражены в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 13.01.2017 NП1 единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказании услуг для нужд Государственного казенного учреждения здравоохранения "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" признала победителем запроса котировок Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Контур Безопасности", в результате чего был заключен контракт между Государственным казенным учреждением здравоохранения "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" и ООО Частная охранная организация "Контур Безопасности" N26317020991 17 000029 от 23.01.2017 г.
Таким образом, признание победителем в данном запросе котировок Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Контур Безопасности" с дальнейшим заключением Контракта на оказание услуг по охране медицинских складов ГКУЗ МЦ "Резерв", расположенных по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, 16; Самарская область, Сергиевский район, с. Сергиевск, ул. Строителей, 9а; Самарская область, Красноармейский район, с.Красноармейское, ул. Калинина, 77; Самарская область, Шигонский район, с.Шигоны, пер. Больничный, 1а; Самарская область, Волжский район, с. Курумоч, ул. Ново-Садовая, 40; Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Мичуринская, 168; Самарская область, Богатовский район, с. Богатое, ул. Юбилейная, 4; Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, 41 в период с 01.02.2017 года по 28.02.2017 года с Частной охранной организацией, в данном случае - с Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Контур Безопасности" противоречит действующему законодательству и в соответствие со ст. 168 ГК РФ данная сделка является недействительной.
Суд считает доводы Заявителя несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
На основании пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Представитель Заказчика в судебном заседании пояснил, что ГКУЗ МЦ "Резерв" не относятся к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, как это предусмотрено п.1 приложения N1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года N 587, так как не является федеральным органом законодательной и исполнительной власти, органом законодательной (представительной) и исполнительной власти Самарской области и иным государственным органом РФ. В соответствии с п. 1.3 Устава ГКУЗ МЦ "Резерв" учреждение является некоммерческой организацией.
Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на постановление Правительства РФ от 14.08.1992 года N 587, поскольку в складах ГКУЗ МЦ "Резерв" хранятся наркотические, психотропные, токсические, сильнодействующие вещества.
Из пояснений Заказчика следует, что в документации на проведение запроса котировок правомерно определено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от организационно правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала; индивидуальные предприниматели. В данном случае медицинские склады ГКУЗ МЦ "Резерв" не относятся к объектам, предусмотренным п. 13 приложения N1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года N 587, поскольку
в соответствии с Номенклатурой и объемами накопления материальных ценностей мобилизационного резерва, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.03.2015 года N 350-рс наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества накоплению и хранению в ГКУЗ МЦ "Резерв" не подлежат. Ранее заложенные на хранение наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества с хранения выпущены в порядке разбронирования по распоряжению Правительства РФ от 24.08.2015 года N 1625-рс и на основании Наряда N4/77 от 06.08.2015 ГКУЗ МЦ "Резерв" передал ФГБУ "ВЦМК "Защита" Министерства здравоохранения Российской Федерации на безвозмездной основе по фактической стоимости материальных ценностей.
Как пояснил Заказчик, цепочка всех распоряжений и указаний, предшествующая выписке наряда N4/77 от 06.08.2015 года, имеет гриф секретно.
Государственное казенное учреждение здравоохранения "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" является организацией осуществляющей ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва. Номенклатура материальных ценностей и нормы их накопления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на текущий год.
Таким образом, согласно полученной номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей от 03.03.2015 г. N350рс наркотические средства и психотропные вещества не подлежат накоплению и хранению.
Кроме того, следует отметить, что Лицензия NФС-99-05-000230 от 24 июня 2011 г. на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Список II, срок действия которой истек 24. 06. 2016 г., не была переоформлена в связи с тем, что у организации нет основания для выполнения данного вида деятельности.
Все действия, производимые организацией с материальными ценностями, определяются распоряжениями, полученными от Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального агентства по государственным резервам (РОСРЕЗЕРВ), Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу.
Основными задачами организации при длительном хранении материальных ценностей является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также поддержание их в постоянной готовности к использованию по прямому назначению и выдаче в установленные сроки.
Принадлежность Государственного казенного учреждения здравоохранения "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" к объектам, на основании Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" не определена ни одним правовым актом Самарской области.
В соответствии с п. 1.3 Устава (т.2 л.д.85-99) ГКУЗ МЦ "Резерв" учреждение является некоммерческой организацией, созданной без ограничения срока действия для выполнения работ, оказания услуг и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Самарской области, предусмотренных законодательством РФ и находится в ведении министерства здравоохранения Самарской области. В соответствии с п. 1.4 Устава ГКУЗ МЦ "Резерв" учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием на русском языке и наименованием вышестоящего органа управления здравоохранения, штампы и бланки со своим наименованием, фирменную символику, лицевые счета, открытые в структурном подразделении министерства управления финансами Самарской области, ответственном за казначейское исполнение областного бюджета и в территориальных органах Федерального казначейства. В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУЗ МЦ "Резерв" учредителем учреждения и собственником его имущества является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Министерство здравоохранения Самарской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении деятельности учреждения. Министерство имущественных отношений Самарской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении управления имуществом, закрепленным за учреждением.
Таким образом, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от организационно правовой формы.
ГКУЗ МЦ "Резерв" пояснил, что данная закупка исходя из требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ позволяет сэкономить бюджетные средства Самарской области. Только на этапе планирования закупки экономия составила 295 369 рублей 67 копеек (оказание услуг по охране в феврале 2017 года). Годовая экономия составляет более 3 500 000 рублей. Согласно тарифу охраны ФГУП "Охрана" Росгвардии, утвержденного приказом от 13.09.2016 года N 482 стоимость одного часа одного сторожевого поста в 2017 году составляет 147 рублей 17 копеек (с учетом НДС).
На основании вышеизложенного, довод заявителя о том, что в документации не установлены ограничения к участникам закупки, в части обладания участником права охраны объектов, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года N 587, суд считает необоснованным.
Ссылка Заявителя на судебную практику, в том числе на постановление арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-15868/2016 по делу NА55-4835/2016, определение Верховного суда Российской Федерации N306-КГ17-3030 не может быть принята во внимание в связи с не тождественностью обстоятельств: так, Заказчиком по делу NА55-4835/2016 выступал территориальный орган Федеральной налоговой службы, закупка была размещена в целях охраны территориального органа Федеральной налоговой службы, в обжалуемой закупке предметом является охрана медицинских складов.
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) отдельно выделены следующие объекты охраны:
Пункт 1: Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.
Пункт 13: Объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.
Следовательно, судебная практика, представленная Заявителем, не имеет отношения к пункту 13 Приложения N1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России обоснованно пришла к выводу, что конкурсная комиссия правомерно признала победителем заявку ООО ЧОО "Контур безопасности" (по извещению N 0342200000916000050).
Довод заявителя о том, что Заказчик при определении начальной (максимальной) цены контракта не направил запросы о предоставлении ценовой информации пяти поставщикам, обладающим опытом государственной охраны, и Самарское УФАС России необоснованно направило рассмотрение жалобы в этой части в Контрольный департамент Самарской области, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Проверка информации о возможных нарушениях, касающихся начальной (максимальной) цены контракта, не относятся к компетенции Самарского УФАС России.
Таким образом, материалы жалобы в этой части обоснованно переданы Самарским УФАС России по подведомственности для рассмотрения в контрольный департамент Самарской области.
Представитель контрольного департамента Самарской области (далее - Департамент) в судебном заседании пояснила, что жалоба ФГУП "Охрана" Росгвардии от 10.01.2017 N 64/37 (далее -жалоба), направленная УФАС по Самарской области письмом от 18.01.2017 N 341-1/4, в части доводов о возможных нарушениях при формировании начальной (максимальной) цены контракта (извещение N0342200000916000050) была рассмотрена.
Поскольку постановлением Правительства Самарской области от 24.10.2016 N 606 "О некоторых вопросах государственного контроля в Самарской области" служба государственного финансового контроля Самарской области ликвидирована 24.10.2016, полномочия ликвидируемой службы по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальных нужд были переданы контрольному департаменту Самарской области.
постановлением Правительства Самарской области от 08.02.2017 N 76 "О совершенствовании системы государственного контроля в Самарской области" контрольный департамент Самарской области реорганизован путем преобразования в управление по контролю в сфере закупок Самарской области.
Согласно доводам жалобы, поступившей в Департамент, Заказчиком - ГКУЗ "Самарский областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" (далее - учреждение) нарушены требования ч.ч. 1, 2, 20 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе") в части направления запросов о предоставлении ценовой информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) пяти поставщикам, не обладающим опытом государственной охраны.
По результатам рассмотрения документов и сведений установлено следующее.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 73 Федерального закона "О контрактной системе" в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1-6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно части I статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе" начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Частью 2 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе" установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В силу части 20 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе" методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Учреждением для обоснования цены направлено пять запросов о предоставлении ценовой информации исх. NN 633 от 06.12.2016, 634, 635 от 07.12.2016, 636, 637 от 08.12.2016.
НМЦК сформирована на основании трех коммерческих предложений методом сопоставимых рыночных цен по минимальной цене: ООО ЧОО "Контур безопасности" - 85, 00 рублей/час; ООО ЧОО "Девятка-Безопасность" - 85, 00 рублей/час; АСБиО "Агентство безопасности" - 95, 00 рублей/час.
Согласно информационному ресурсу kartoteka.ru афиллированность между лицами, подавшими коммерческие предложения отсутствует.
Стоимость услуг охраны ФГУП "Охрана" Росгвардии согласно письму от 18.11.2016 N 64-2178, направленному в адрес учреждения, составляет 147, 17 рублей/час.
По результатам заключения контракта Учреждением стоимость услуг охраны составила 85, 00 рублей/час, что не превышает среднюю стоимость оказания аналогичных услуг в учреждениях здравоохранения Самарской области (от 74 руб./час до 110 руб./час).
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы нарушения законодательства о и контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при формировании НМЦК не установлены.
В адрес ФГУП "Охрана" Росгвардии по результатам рассмотрения жалобы, было направлено письмо за исх. N 23/55 от 07.02.2017, которое согласно почтовому уведомлению вручено 13.02.2017.
Таким образом, решение Комиссии Самарского УФАС России от 16.01.2017 (резолютивная часть) по жалобе N8-12621-17/4, принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе и не подлежит отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
В.В. Мехедова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка