Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2017 года №А55-5886/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2017 года Дело N А55-5886/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 01 ноября 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 09 ноября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 01 ноября 2017 года дело по иску, заявлению
Садоводческого некоммерческого товарищества "Подстепновский массив"
к Администрации городского округа Самара
к Главе г.о. Самара
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
-Департамент градостроительства г.о. Самара, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, Управление Росреестра по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, Министерство обороны Российской Федерации
о признании незаконным отказа
при участии в заседании
от истца - Рядинская О.А. по доверенности
от ответчика - Кремнева А.А. по доверенности;
от третьего лица (Департамент градостроительства г.о. Самара) - Кремнева А.А. по доверенности;
от третьего лица - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Подстепновский массив" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать ответ Главы г.о. Самара от 26.12.2016 г. N 38-Д05-11/9287 незаконным; обязать Главу г.о. Самара рассмотреть заявление об утверждении плана-схемы границ земельного участка СНТ "Подстепновский массив" в Куйбышевском районе г. Самары площадью 30 Га по существу.
Главе городского округа Самара и Администрация городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, Управление Росреестра по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, Министерство обороны Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
26.09.2013 года Садово-дачное некоммерческое товарищество "Подстепновский массив" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 30187 о согласовании плана-схемы территории СНТ "Подстепновский массив", площадью 30 Га, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, в связи с новыми требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
26.12.2016г. был получен отказ Главы городского округа Самары исх. N 38-Д05- 05-11/9281 в согласовании плана-схемы территории СНТ "Подстепновский массив", в котором указывалось, что по результатам рассмотрения представленных документов согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области, топографическим материалам Департамента градостроительства городского округа Самара установлено, что территория СНТ "Подстепновский массив" находится в непосредственной близости к военным городкам NN 77, 86, 96, 109, 112, 113, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе.
В рамках проведения работ, направленных на согласование плана-схемы территории СНТ "Подстепновский массив", направлен запрос в Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Приволжско- Уральское ТУИО" Минобороны России) с просьбой сообщить о возможности размещения СНТ "Подстепновский массив" по указанному выше адресу согласно представленному на согласование плану-схеме территории данного товарищества.
Согласно представленной информации ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России в соответствии с позицией Объединенного стратегического командования Центрального военного округа, изложенной в письме от 29.08.2016 N 18/701, размещение СНТ "Подстепновский массив" в непосредственной близости к военным городкам NN 77, 86, 96, 109, 112, 113 невозможно.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
-некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
-план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.
Таким образом, план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (далее - СНТ) согласовывается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления для осуществления ими предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам СНТ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящем) Кодексу.
Также согласно статье 2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные отношения на территории Самарской области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, для принятия нормативно-правовых актов в области земельных отношений, связанных с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, органы местного самоуправления на территории Самарской области должны руководствоваться также следующими нормами земельного законодательства Российской Федерации.
Так, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
-сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
Предоставление в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется в порядке пункта 2.9 настоящей статьи.
Заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 26.09.2013 об утверждении плана-схемы территории СНТ "Подстепновский массив" в Куйбышевском районе г. Самары площадью 30 Га.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, указанное заявление было передано 10.06.2015 на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара.
Письмом от 26.12.2016 Глава городского округа Самара сообщил заявителю о том, что согласование плана-схемы территории СНТ "Подстепновский массив" не представляется возможным.
В рамках проведения работ, направленных на согласование плана-схемы территории СНТ "Подстепновский массив", направлен запрос в Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Приволжско- Уральское ТУИО" Минобороны России) с просьбой сообщить о возможности размещения СНТ "Подстепновский массив" по указанному выше адресу согласно представленному на согласование плану-схеме территории данного товарищества.
Согласно представленной информации ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России в соответствии с позицией Объединенного стратегического командования Центрального военного округа, изложенной в письме от 29.08.2016 N 18/701, размещение СНТ "Подстепновский массив" в непосредственной близости к военным городкам NN 77, 86, 96, 109, 112, 113 невозможно.
Считаем данную позицию не законной, на основании следующего:
Установление запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014г. N 405.
На основании п.3 Положения, запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается: для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющих и горючих жидкостей - до 400 метров; для военных складов вооружения и военного имущества - до 100 метров. Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в пределах которой осуществляется вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.
Согласно п.6 Положения границы запретной зоны обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями на русском языке и языке субъекта Российской Федерации, на территории которого находится военный склад. Ответственность за своевременное оповещение граждан об установлении границ запретной зоны и запретного района несут руководители органов местного самоуправления, на территории которых находятся военные склады. Решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны.
Однако доказательств того, что границы запретной зоны или запретного района, на которые ссылается ответчик, были утверждены в установленном порядке, не представлено.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2017 года по делу N А55-5886/2017 Управлению Росреестра по Самарской области предложено представить сведения о наличии установленных запретных зон, которые бы касались спорных земельных участков специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта, в отношении военных городков NN 77, 86,96,109,112,113, расположенных на земельном участке с КН 63:01:0416004:2; у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области истребована выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с КН 63:01:0416004:2; Министерству обороны Российской Федерации предложено предоставить решение Межведомственной комиссии об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта, в отношении военных городков NN 77, 86,96,109,112,113, расположенных на земельном участке с КН 63:01:0416004:2 по адресу: г. Самара, Куйбышеский район, Уральское шоссе.
Сведения об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта, в отношении военных городков NN 77, 86,96,109,112,113, расположенных на земельном участке с КН 63:01:0416004:2 по адресу: г. Самара, Куйбышеский район, Уральское шоссе ни Управлением Росреестра по Самарской области, ни Министерством обороны Российской Федерации не предствлены.
В представленной ФГБУ "ФКП Росреестра" выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с КН 63:01:0416004:2 сведения об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта отсутствуют.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что приведенное в оспариваемом решении Главы городского округа Самары исх. N 38-Д05-05-11/9281 основание для отказа в согласовании плана-схемы не предусмотрено законом.
Между тем, ссылка заявителя на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, которым предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, также необоснованна, поскольку данной нормой урегулирован порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях его (их) образования, а не согласование плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В ходе судебного разбирательства СНТ "Подстепновский массив" приводило следующие доводы.
Заявитель указывает, что Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов удящихся N 582 от 11 ноября 1965г. выделен участок площадью 30 га, находящийся в зоне дороги на Дубовый Умет и реки Подстепновки под коллективное садоводство предприятиям и организациям города: КНЗ, Заводу монтажно-рулонных заготовок, Стройбанку, Тресту "Куйбышевдорстрой", НИИ Нефтяной промышленности, Росбакалеи, Треста Банно-прачечного хозяйства.
Решением Куйбышевского райисполкома г. Куйбышева (г. Самары) было зарегистрировано садоводческое товарищество "Подстепновский массив".
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СДТ "Подстепновский массив" зарегистрирован в Инспекция Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в качестве юридического лица и включен в указанный реестр.
Земельный участок, занимаемый СНТ "Подстепновский массив" Куйбышевского района города Самары, был предоставлен для ведения огородничества до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Дачным массив существует на протяжении более 50 лет.
Земельный участок находится в зоне коллективных садоводств и дачных кооперативов (зона Ж-1), где использование земельного участка под садоводство соответствует основному разрешенному виду использования недвижимости
Проверив в соответствии со ст.67 и 68 АПК РФ допустимость и относимость доказательств, и рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в совокупности и во взаимосвязи в порядке, установленном ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
Вышеприведенные документы свидетельствуют о выделении земельных участков определенных размеров различным предприятиям и учреждениям Куйбышевской (Самарской области): КНЗ, Заводу монтажно-рулонных заготовок, Стройбанку, Тресту "Куйбышевдорстрой", НИИ Нефтяной промышленности, Росбакалеи, Треста Банно-прачечного хозяйства.
Однако предоставление в установленном порядке указанных земельных участков именно СНТ "Подстепновский массив" либо членам СНТ "Подстепновский массив" доказательствами не подтверждено.
Из Выписки, полученной из ЕГРЮЛ никак не следует, что заявитель - СНТ "Подстепновский массив" (ОГРН 1086315010011) имеет какое-либо отношение (то есть, следы правопреемства) к вышеуказанному садоводческому товариществу. СНТ "Подстепновский массив" (ОГРН 1086315010011) было создано только в 2008 г. а также после принятия вышеупомянутого закона. Кроме того, ссылка заявителя на ст. 28 ФЗ "О садоводческих ... объединениях граждан" в обоснование возможности приобретения гражданами земельного участка, является не корректной, поскольку закон в этой части перестал действовать еще в 2015 г.
При этом каких-либо данных о предоставлении земельного участка заявителю, не имеется.
Доводы СНТ "Подстепновский массив" не подтверждаются документально и основаны на предположениях, не подлежащих принятию арбитражным судом.
Материалы дела не позволяют суду установить причинно-следственную связь между представленным на согласование уполномоченному органу местного самоуправления план-схема территории СНТ "Подстепновский массив", содержащий координаты характерных точек границ данной территории, и правоустанавливающими документами, на которые ссылается заявитель.
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 218- ФЗ сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 10 статьи 22 N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Таким образом, документы, подтверждающие право на земельный участок и (или) документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, при наличии в них сведений о местоположении и конфигурации границ, а также о площади земельного участка, являются основными.
Однако в подтверждение своих доводов заявителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие существование на местности земельного участка 15 и более лет в устанавливаемых границах, а также то, что не произведен захват территории смежных землепользований.
Таким образом, отсутствие доказательств наличия у заявителя прав на земельный участок либо его часть свидетельствует об отсутствии нарушения его прав или законных интересов, что является в свою очередь также основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка