Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2018 года №А55-58/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N А55-58/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Бойко С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курушкиным А.В.
рассмотрев в судебном заседании 26 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Акционерного общества "Транснефть-Дружба"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
при участии в заседании
от заявителя - Шаталина Ю.А. по доверенности от 16.12.2016
от ответчика - не явился
установил:
Акционерное общество "Транснефть-Дружба" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Новокуйбышевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 15 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу N 126/2017, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом. Ранее административный орган представил отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований. ссылаясь на законность оспариваемого постановления.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела прокуратурой города Новокуйбышевска была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего использование федерального имущества, Акционерным обществом "Транснефть-Дружба", в результате которой установлено, что на земельном участке площадью 221248 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0203083:5, расположенном по адресу: Самарская область Новокуйбышевск, ул. Шоссейная, д. 4, размещены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности АО "Транснефть-Дружба". При этом разрешительные документы на право пользования указанным земельным участком у АО "Транснефть-Дружба" отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили поводом для вынесения заместителем прокурора г. Новокуйбышевска постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.11.2017, которое вместе с материалами проверки было направлено в Новокуйбышевский отдел Управления Росреестра по Самарской области.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Новокуйбышевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 15 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу N 126/2017, заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела и объяснений сторон следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения заявителя к ответственности послужили следующие обстоятельства.
Между администрацией г. Новокуйбышевска и ОАО "Юго-Запад Траснефтепродукт" был заключен договор аренды N 1077 от 09.07.2001, по которому арендатору передано два земельных участка, в том числе земельный участок площадью 221248 кв. м. кадастровый номер - 63:04:020334:0016. Впоследствии этому земельному участку был присвоен кадастровый номер 63:04:0203083:5. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Шоссейная, д. 4.
В дальнейшем по договору купли-продажи (реализации) нежилого недвижимого имущества от 01.06.2016 АО "Транснефтепродукт-Самара", к которому перешли права и обязанности в процессе реорганизации ОАО "Юго-Запад Траснефтепродукт", продало АО "Транснефть-Дружба" объекты недвижимости ЛПДС "Воскресенка", расположенные на спорном земельном участке.
По мнению административного органа, право пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:04:0203083:5 при совершении вышеназванной сделки купли-продажи не передавались, поскольку указанный земельный участок был возвращен администрации города Новокуйбышевска на основании дополнительного соглашения от 09.06.2016 к договору аренды N 1077 от 09.07.2001.
В настоящее время вышеуказанный земельный участок является федеральной собственностью.
Поскольку Территориальным управлением Росимущества в Самарской области договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Шоссейная, д. 4 с кадастровым номером 63:04:0203083:5 с АО "Транснефть-Дружба" не заключался, административный орган усмотрел в действиях последнего состав правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.
В соответствии с положениями статьи 271, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации право пользования земельным участком с кадастровым номером 53:04:0203083:5, на котором расположены объекты недвижимости ЛПДС "Воскресенка", возникло у АО "Транснефть -Дружба" в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на приобретенные им объекты недвижимости.
Как на момент совершения сделок, так и на момент регистрации перехода права и права собственности АО "Транснефть - Дружба" в отношении спорного земельного участка действовал договор аренды N 1077 от 09.01.2001, заключенный между ОАО "Юго - Запад Транснефтепродукт" и Администрацией г. Новокуйбышевска.
Земельный участок с кадастровым номером 63:04:0203083:5 был исключен из указанного договора в декабре 2016 после государственной регистрации дополнительного соглашения, заключенного между АО "Юго - Запад транснефтепродукт" и Администрацией г. Новокуйбышевска о возврате земельного участка.
Учитывая, что в июне 2016 года при отчуждении объектов недвижимого имущества ЛПДС "Воскресенка" АО "Транснефть - Дружба" приобрело право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, приняв тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости (АО "Юго-Запад транснефтепродукт") выбыл из обязательства по аренде данного земельного участка, а, следовательно, не имел правомочий на заключение дополнительного соглашения об исключении земельного участка с кадастровым номером 63:04:0203083:5 из договора аренды N 1077 от 09.01.2001.
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 N 8611/09.
Доводы административного органа о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из материалов дела усматривается наличие спора относительно права собственности между Российской Федерацией в лице Росимущества и городским округом Новокуйбышевск. Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2017 по делу N А40-233150/16 признан незаконным отказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 63:04:0203083:5, которое вступило в законную силу 08.08.2017.
При этом из материалов дела следует, что заявитель обращался в Администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:04:0203083:5 в аренду. Однако документы были возвращены в связи с нахождением указанного земельного участка в федеральной собственности.
Поскольку решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2017 по делу N А40-233150/16 не исполнено, заявитель не имеет реальной возможности заключить договора аренды спорного земельного участка с его надлежащим собственником.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Между тем суд не находит в материалах дела доказательств, которыми бы были установлены как событие правонарушения, так и вина заявителя в его совершении.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Новокуйбышевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 15 декабря 2017 года по делу N 126/2017 о назначении Акционерному обществу "Транснефть-Дружба" административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.А. Бойко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка