Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2018 года №А55-5460/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2018 года Дело N А55-5460/2018
Резолютивная часть определения объявлена 30 марта 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
Рассмотрев 28-30 марта 2018 года в судебном заседании дело по заявлению
Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
к ИП Ахметзяновой Т.В.
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя -Ревина по доверенности от 01.11.2017,
от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен
Установил:
Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ахметзянову Т.В. (предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Предприниматель в заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 30 марта 2018 года до 11 час. 30 мин. в порядке ст. 163 АПК РФ.
Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в рамках вынесенного определения, в ходе проведения административного расследования Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - министерство) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования в отношении ИП Ахметзяновой Т.В. по признакам административного правонарушения, которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции) (далее - Федеральный закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 N 83 "Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области" органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области, определено министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Согласно пункту 86 Положения о министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях, связанные с осуществлением полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области.
Таким образом, министерство является органом, уполномоченным возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ и п. 64 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ.
Указанные полномочия закреплены в приказе министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.02.2006 N 7 "Об утверждении Перечня должностных лиц министерства экономического развитая, инвестиций и торговли Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
В рамках вынесенного определения, в ходе проведения административного расследования 25 декабря 2017 года осуществлен осмотр места осуществления деятельности ИП Ахметзяновой Татьяны Владимировны - торгового павильона "Все к пиву", расположенного по адресу: 443122, г. Самара, ул. Силина, д. 7-В (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 000158 от 25.12.2017).
Установлено, что ИП Ахметзянова Татьяна Владимировна по вышеуказанному адресу осуществляет оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, в нарушении пункта 12 статьи 16 Федерального закона. Было установлено, что под барной стойкой хранится алкогольная продукция:
1) вино столовое белое полусладкое "Белые цветы", емкостью 1 л, крепостью 10-12% об., дата розлива 08.11.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка вина виноградные до 1,5л 104 082429273, по цене 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 2 тетра пачки (2 литра);
2) напиток винный белый полусладкий "Виногор", емкостью 1 л, крепостью 10,5% об., дата розлива 07.10.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка винные напитки без этилового спирта до 1,5л 103 793646623, по цен; 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количества 1 тетра пачка (1 литр);
3) напиток винный красный полусладкий "Виногор", емкостью 1 л, крепостью 10,5% об., дата розлива 24.10.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка винные напитки без этилового спирта до 1,5л 103 795608867, по цене 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 2 тетра пачки (2 литра);
4) вино столовое красное полусладкое "Красные цветы", емкостью 1 л, крепостью 10-12% об., дата розлива 08.11.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка вина виноградные до 1,5л 104 082419674, по цене 120 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 4 тетра пачки (4 литра);
5) вино столовое белое полусладкое "Белые цветы", емкостью 1 л, крепостью 10-12%) об., дата розлива 08.11.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка вина виноградные до 1,5л 104 082429273, по цене 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 2 тетра пачки (2 литра).. Итого: 11тэтра пачки (11л).
Выявленная в ходе осмотра алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов N 000058 от 23.11.2017г. сотрудниками управления мониторинга и контроля департамента регулирования оборота алкогольной продукции МЭРИТ СО и находится в департаменте регулирования оборота алкогольной продукции МЭРИТ СО.
В отношении ИП Ахметзяновой Татьяны Владимировны составлен протокол об административном правонарушении N 000036 от 15.02.2018 по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол послужил основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Арбитражный суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении допущенные существенные нарушения прав предпринимателя выразившиеся в следующем.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии предпринимателя. При этом к материалам дела приобщено извещение необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.
Согласно представленному конверту, а также отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44310013375144, сформированному официальным сайтом Почты России уведомление направленное в адрес предпринимателя, вернулось в министерство с отметкой органа почтовой связи "истек срок хранения".
Сведения о попытке организации почтовой связи повторно вручить предпринимателю почтовую корреспонденцию, как того требуют положения раздела III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, отсутствуют. Следовательно, уведомление, направленное заявителем посредством почтовой связи, в отсутствие доказательств повторной попытки вручения до принятия решения не может служить доказательством надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола.
В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.
В соответствии с 3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении объяснение по существу вменяемого правонарушения у законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело не отбиралось, предусмотренные КоАП РФ права ему также не разъяснялись.
Доказательств того, что административный орган располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, в нарушение положений ст.65 АПК РФ министерством не представлено.
Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанным в ведение в действие Кодекса Российской Федерации об административных отношениях" определено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).
Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
Таким образом, суд полагает, что допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении не позволяют считать названный протокол допустимым доказательством.
В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В силу принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о привлечении Индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ следует отказать.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в незаконном обороте находится этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В части 3 статьи 3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Как указано в вышеназванном Постановлении Пленума N 10, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то соответствующие вещи возврату не подлежат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 N 430 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утвержден порядок переработки или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; уничтожения конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении не подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю Индивидуальному предпринимателю Ахметзяновой Т.В.
Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении:
- вино столовое белое полусладкое "Белые цветы", емкостью 1 л, крепостью 10-12% об., дата розлива 08.11.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка вина виноградные до 1,5л 104 082429273, по цене 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 2 тетра пачки (2 литра);
- напиток винный белый полусладкий "Виногор", емкостью 1 л, крепостью 10,5% об., дата розлива 07.10.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка винные напитки без этилового спирта до 1,5л 103 793646623, по цен; 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количества 1 тетра пачка (1 литр);
- напиток винный красный полусладкий "Виногор", емкостью 1 л, крепостью 10,5% об., дата розлива 24.10.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка винные напитки без этилового спирта до 1,5л 103 795608867, по цене 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 2 тетра пачки (2 литра);
- вино столовое красное полусладкое "Красные цветы", емкостью 1 л, крепостью 10-12% об., дата розлива 08.11.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка вина виноградные до 1,5л 104 082419674, по цене 120 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 4 тетра пачки (4 литра);
- вино столовое белое полусладкое "Белые цветы", емкостью 1 л, крепостью 10-12%) об., дата розлива 08.11.2017, произведено ООО "ГСЗ", федеральная специальная марка вина виноградные до 1,5л 104 082429273, по цене 100 руб. со слов бармена Петровой СВ. (ценник отсутствует) в количестве 2 тетра пачки (2 литра).. Итого: 11 тэтра пачки (11л).
хранится в Министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области направить на уничтожение в порядке установленном действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка